基层作为国家治理的最末端、服务群众的最前沿，是国家治理的基础和重心。习近平总书记强调，中国的治理体系建设，基础就是我们的基层，基础不牢、地动山摇。

当前，随着经济社会快速发展，利益关系、生活方式日益多元，城市基层治理承担的社会公共事务更加繁重艰巨。近年来，栖霞区以党建为引领、以改革为动力、以网格为载体，在率先探索出有效的网格化治理模式基础上，持续创新各类“网格化+、党建+”基层治理机制，不断拓展党建引领网格化治理的丰富内涵，“小网格”蹚出基层社会治理“大格局”。

问题导向，打造新时代城市版“枫桥经验”

基层治理改革创新，源于清晰的问题意识和走向善治的价值追求。2010年起，栖霞区针对区域内资源条块分割“难整合”、辖区内各方利益诉求“难满足”、工作中传统治理方式“难奏效”等现实难题，以仙林街道为试点，探索网格化治理模式，逐步构建起一套党组织统一领导、各类组织积极协同、广大群众广泛参与的基层治理体系。

坚持到边到底，做到网格管理“全覆盖”。打造三级网格，一级网格以社区为基本单位，二级网格根据地域面积、小区楼栋和人口数量进行划分，三级网格具体到驻街各单位，确保没有“空白点”。重塑机构职能，优化重组街道内设科室，按基层党建、城建城管等新成立7个“功能型”服务办公室，分别负责1个一级网格。嵌入党建因子，建立“1+3+N”网格化党组织架构，一级网格设立党委（党总支），下辖社区居民党支部、服务办公室行政党支部、综合（两新）党支部，并按照楼栋、街区等分类设立若干党小组。

推动力量下沉，打好化解纠纷“主动仗”。人在格中走，街道班子成员分管一级网格，社区干部负责二级网格，驻街单位法人和党员骨干担任三级网格负责人，常态处于“上网在线”状态。事在网中办，把街道各项工作梳理整合为网格十项职责，建立网格“十联”工作机制，对网格事务包干负责。服务零距离，常态化开展进万家门、访万家情、送万家暖、结万家亲“四万走访”活动，对每个走访对象登记造册，实现“一户一档”，动态掌握群众需求。

突出源头管控，下好矛盾预防“先手棋”。“四步走”化解矛盾，按照“收集问题—处理问题—回访问题—督查问题”四个步骤，早发现、早处置苗头性倾向性问题。“全时空”网格管理，组建街道信息化服务中心，加强社区智慧治理平台建设，确保问题随时反映、随时处理。“多形式”群众自治，建设小区“居民之家”，订立居民公约，畅通居民参与渠道，引导居民自我管理、自我监督。

推进共治共享，实现驻街各方“大合唱”。推动区域共驻共建，街道与所有驻街单位逐一签订共建协议，建立党建联席会议制度，联合加强基层党建、创新社会治理。培育发展社会组织，建立社会治理创新促进中心，引进培育各类社区社会组织，同步建立联合党支部，培育党员骨干、开展党的工作。健全志愿者队伍，建立培养激励机制，充分调动志愿者积极性。比如，通过组建“百事帮”法律志愿者服务队，做到“一小区一法律顾问”，每月一次“法制服务日”活动。

拓展运用，“网格化+”激活基层治理“红色细胞”

基层治理改革创新，源于坚定的改革“路线图”。栖霞区始终坚持党建引领、遵循系统思维，按照整体性、协同性要求全面推广网格化治理经验，探索“网格+网络”双网治理，逐步形成“网格化+”系列社会创新治理体系，打通党建引领基层治理“毛细血管”，激活基层治理“红色细胞”。

“网格+网络”，探索双网治理。党建引领，织密线下网格。纵向下探深度，试点全要素网格，将全区9个街道重新划分为929个网格（综合网格797个，专属网格132个），把相关的人、地、事、物、组织纳入网格范畴，打通为民服务“最后一米”。因地制宜将党组织向网格一线延伸，进一步织密“1+3+N”网格状党组织体系，目前一线网格党小组下沉党员超3.2万人。迈皋桥街道立足老旧小区、保障房小区众多实际，坚定推进“红色物业”工程，成功将物业公司打造为党的工作队。横向拓展外延，对接辖区高校、企业等各类主体构建区域党建联盟，借助重点合作项目推动党建引领“由虚入实”，有效打造“党建带群建、群团共建”的栖霞党建名片，江苏省党支部书记学院城市分院（南京）落地栖霞。技术支撑，搭建线上网络。2016年起推行“掌上云社区”，由社区党组织领导、居委会主导，协同社区居民、驻区单位、物业和社会组织，依托微信群、微信公众号，建立线上社区治理综合平台，实现居民诉求表达更便捷，政府回应解答更及时。龙潭街道花园村修订“村规民约”，运用在线协商，实现在地村民、在外村民有效参与。目前，“掌上云社区”已建立“微社区”群超过1340个、吸纳群众达26.7万人，占户籍人口比例超50%；有效受理线上诉求12万余起，2018年以来成功通过社区线上线下协商打造社区“微幸福”项目114个。

“网格化+”创新基层治理机制模式。“网格化+雪亮工程”，建成区网格化信息指挥中心，整合接入公安、交管、住建、城管、水务等多部门和9个街道视频资源17000多路，视频在线率达95%以上，统一向网格长授权开放，初步实现网格内视频巡查。“网格化+桩钉工程”，在保障房集中片区实施“桩钉工程”试点，招募“桩钉工程”信息员，参与网格治理，把每一名楼栋长打造成一根“桩”，每一名单元长和楼层长打造成一根“钉”，构筑小区治安防范屏障。“网格化+积分制”，将社区思想政治、平安稳定、社区建设等居民自治内容纳入网格积分事项，充分调动社区居民自治积极性，推动基层社会治理由“替民做主”向“由民做主”转变，由单一行政管理向多元协商共治转变。“网格化+调解”，将人民调解智慧平台嵌入网格，利用视频调解功能，初步实现网格员、调解员和律师直接视频联线，线上共同协调解决纠纷案件。打造基层法治服务“一站式综合体”，把法院、检察院、司法、街道和社会组织等多元力量在基层一线统筹延伸，构建全方位、多层次的矛盾纠纷多元化解工作格局。

发挥网格优势，精准破解突出问题。依托网格精准打击传销。以社区为单位开展“无传销社区”创建活动，以网格为基本单元开展精准打防，做到社区不漏网格，网格不漏楼栋、楼栋不漏户、户不漏人，实现从“传销高发区”到“零传销区”转变。依托网格精准管理出租房和流动人口。以网格为管理单元，把出租房和流动人口管理纳入网格化日常工作内容，突出以房管人，坚持动态管理，对变动情况及时掌握。依托网格开展“一案双查”。对群众意见较大的侵财性案件持续实施“一案双查”，严查每一起案件的漏洞和责任。全区侵财性案件逐年下降，实现从多发到少发、偶发、不发，社会治安满意度位列主城区第一。

深化提升，做优基层治理“改革生态”

基层治理改革创新，源于坚持战略定力，对务实管用的改革成果有序有节深耕细作。栖霞依托多年来“网格化+、党建+”改革创新的丰富实践，坚定贯彻解放思想、创新实践、打造品牌、总结提升、形成标准环环相扣的改革路径，在全域逐步营造出勇于担当、善于创新的优良改革生态。

与时俱进，及时更新改革理念。发轫于网格化治理模式的栖霞改革十年实践，逐步从试点探索走向全面布局，又走向系统集成，改革理念也逐步由被动式问题导向转变为主动式目标导向。仙林街道在织密纵向网格的基础上，横向按照行业组织成立十大领域的“一家亲·同心园”，进一步把网格中所有单位、所有居民与街道社区聚拢在一起。尧化街道持续深化“全要素网格”建设，推进网格全科化、巡查综合化、服务精致化和考核精准化，全力打造“多网合一，一网运行”的社会治理“一张网”。全区依托网格先后推出老党员工作室、社区（村）书记“头雁讲坛”“两新”书记“示范课堂”“党建云社区”等系列基层党建品牌，有效增强了基层组织凝聚力和向心力，加速将党建优势转化为治理效能。

实战检验，持续优化改革路径。从网格化试点，到双网融合，到“网格化+”系列模式，再到产业转型、营商环境等领域改革实践亮点频出，栖霞提炼出一整套“党委统领、人民中心、问题导向、科技支撑、系统集成”改革方法论。在2020年新冠肺炎疫情防控、促进复工复产、抗大汛等大战大考中，栖霞依托一系列系统集成改革事项“组合拳”，实现了“大数据”精准掌握数据信息、“网格化”保障一线治理力度、“铁脚板”跑出为民服务温度，全区基层治理体系经受住了实践检验。

塑造标准，不断擦亮改革品牌。发挥标准化对基层治理体系和治理能力现代化的基础性、战略性作用，依托标准固化基层探索成果，推动诸多“栖霞试点”成为“南京做法”乃至“江苏经验”，既减少了试错成本，也激发了改革热情。目前，栖霞在网格化、全科政务、居家养老等领域已形成多项国家、省市级标准，“不见面审批（服务）”成为省服务业标准化的标志性品牌，“全科政务”成功通过国家级标准化试点验收。

开局“十四五”，治理体系和治理能力现代化对深化改革提出了更高要求。栖霞区将进一步强化改革的协同性、系统性和集成性，加速构建“纵向赋权、横向联合、数字加能、云端集成”的基层治理创新集成体系，为助力南京“争当表率、争做示范、走在前列”交上“栖霞答卷”。

>>>专家点评

党建引领是统筹解决

市域社会治理问题重要政治保障与组织依托

赵峥（国务院发展研究中心公共管理与人力资源研究所综合研究室副主任、研究员）：市域社会治理是统筹推进城乡社会治理的关键，是国家治理体系的重要组成。党建引领是中国特色社会主义社会治理事业的鲜明特征和最大优势，是统筹解决市域社会治理问题的重要政治保障与组织依托。栖霞区围绕党建引领市域社会治理进行了多维度、集成化创新探索，相关经验具有重要借鉴意义。

一是政治引领具体化。坚持把讲政治作为基层社会治理的第一要求，建立基层党建责任清单，推动党建工作重心向社会治理领域转移。二是组织引领网格化。加强“网格化党建”工作，“点、线、片、面”结合，科学布局三级网格，织密基层党组织体系，实现党建网格全域覆盖，实现发现问题在网格、服务群众在网格、化解矛盾在网格。三是机制引领系统化。创新基层党组织引领治理模式，探索“红色物业”与“三社联动”的结合，形成党组织主导，以居民骨干为主，物业公司、社会组织和业主委员会共同参与的“五方共治”工作格局。四是能力引领精准化。实施“头雁强翼”工程，选拔大批优秀干部到基层任职，把产业带头人、创业精英等符合任职条件的积极分子，放到一线党组织重要岗位锻炼培养。将应急管理、矛盾化解等能力作为基层党组织书记重点培训内容，精准提升专业能力。

郑长忠（复旦大学政党建设与国家发展研究中心主任、国际关系与公共事务学院副教授）：党建引领基层治理方法可以划分为两类：一是党的传统工作方法；二是现代化治理手段。如何将党建工作的传统方法与现代化治理的手段有机结合？这一问题的解决直接关系到未来我国社会的长治久安。应当指出，党的传统工作方法仍将在基层群众组织动员方面发挥重要作用，而现代治理手段很大程度上扩充和拓展了治理的空间和范围，其本质依旧是如何推动党建引领新时代社会治理的问题。也正因为如此，党的传统工作方法与现代治理手段有机融合是新时代组织力建设的重要内容。南京市栖霞区通过党的政治建设、组织建设和思想建设推动实现了基层治理网格化、信息化、社会化、群众化、法治化和精细化的有机融合，从根本上实现了由乱到治、从无序走向有序的转变。

（中共南京市委改革办 中共南京市栖霞区委员会 栖霞区人民政府 ）