7月20日以来，南京禄口机场暴发新冠肺炎疫情，经济社会发展尤其是服务业发展受到一定影响。当前，进入常态化疫情防控，应打好内需纾困组合拳、生产纾困组合拳、精准敏捷治理拳，充分利用数字经济有效促进南京服务业经济快速复苏与服务业高质量发展。

实施内需纾困组合拳

促进需求侧增收提需

鉴于疫情后保留性消费反弹可能性大以及下半年居民消费补货特征显著，重点推动衣着、居住、生活用品及服务、教育文化等领域消费模式改变和消费支出提速。

一是创造就业机会。提供疫情公共服务、技术和应急管理的常设岗位和工作的供给和资金补贴，增加就业机会。对有效改善疫情下就业情况或创造新就业机会的机构，给予一定的资金补助。

二是构建居民生活服务一站通公共体系。以社区形式提供综合服务进行资金倾斜，增加衣食住行安全性、便利化、智能化公共服务供给；加快社区、院校、电商平台数字化服务建设，评选并奖励最优数字化服务平台和项目，深挖数字化产品和服务需求潜力。

三是实施特殊人群疫情纾困。鉴于国内疫情零星散发常态化趋势显著，重点推进困难家庭、老年人群的自主和帮扶消费体系建设。建议增加资金倾斜用于“跨域消费数字鸿沟”的服务机构和设施建设，增加老龄社区对口服务和技术输出，增加转移支付用于特殊人群疫情纾困。

四是增加对低收入群体的转移支付。低收入人群的边际消费倾向较高，可以针对性发放购物券、消费券、疫情补贴等，在保障低收入群体生活的同时提高市场消费。

实施生产纾困组合拳，促进供给侧提效增收

从供给侧看，一是尽快降低疫情防控影响。出台针对住宿餐饮、文体娱乐、旅游等行业消费促进专项政策，有序推动不同行业和区域的企业分批次复工复产，对于如体育健身场所、电影院、娱乐场等可以采取预约等方式进行错时分批营业；餐饮业和部分线下服务业，可以采取配餐、分时就餐等方式避开人群的大规模聚集。

二是鼓励服务业企业数字化改造。鉴于疫情突发性和高扩散性，鼓励企业转向灵活岗位制和灵活工作制。支持数字型企业项目对接和技术扶贫；增加资金扶持生产场景技术开发、情景解决方案的产业实体和基地建设；积极发挥协会作用，群策群力开发灵活工作制。

三是加快跨域跨界数字化、应急性服务体系建设。鉴于疫情影响生产服务运行的行业和产业链集中度特点，加快数字化产业组织联盟平台建设，聚焦远程管理、库存管理和产品管理的数字化建设和技术扶持；设立企业疫情扶困基金，对符合扶困标准的企业给予人员流动、资金支持、技术支持、供需对接等多方面帮助。

四是加快智能化产业体系建设。鉴于疫情长远影响，加快推进服务业各领域智能化体系建设；提高工业数据、算法和算力等基础能力的规划与发展；增强前沿、变革技术体系建设和攻关。加快推进需求数据分析、设计模拟、数字打样、产品发布、网络预售等业务再造，实现需求提速落地、线下业务线上化、线下业务精准化，对应疫情后需求反弹和增量扩容。

实施精准敏捷治理，提高政府侧治理能力和效率

秉承快速、灵活、共同参与等理念和方法，应对公共健康、医疗保健、数字智能等领域的前沿技术挑战，建设以多元主体共治、治理流程自适化和政策工具精准化的敏捷治理体系建设。

一是推动多元主体共治。多元主体共治是政府、企业、居民、社团机构等多方主体形成共管共建共享的制度体系，明确疫情前中后各阶段生产生活治理的各方分工体系、参与方式与任务标准，切实提高全社会协同合作效能。

二是推动治理流程自适化。治理流程自适化是治理流程大改造，建立疫情资源调配原则和授权使用敏捷原则，引入数字智能新兴技术和疫情场景数据，利用效能目标法和系统最优自适方法，实现“自上而下、自下而上”最优授权匹配和资源管理的治理流程。设定疫情应对的行动授权和资源配置选择，调动数字智能技术，对治理流程进行再创造，以实现最优应对标准和程序。

三是推动政策工具精准化。政策工具精准化是建立疫情政策数据库，针对经济社会运行偏离情况，兼顾政策工具强度和效度，实施优化政策工具组合，提高疫情应对和公共治理的适应性、包容性、可持续性。如充分利用市场大数据挖掘消费服务需求的波动规律，加强数字化研判，加快服务产业链上下游协同调整。利用交通大数据分析服务业市场劳动力状况，解决服务用工难问题。

[作者郑琼洁为南京新时代中国特色社会主义发展研究院、南京市社会科学院副研究员、江苏省扬子江创新型城市研究院专家，余杨为宁波大学商学院教授。本文为“推动南京数字经济与实体经济深度融合研究”课题阶段性成果。]