党的十九届五中全会不仅对未来五年提出规划建议，还提出到2035年要基本实现新型城镇化。

可以这么说，新型城镇化的重点是提升城镇化的质量，涉及很多问题。例如，如何解决农业转移人口市民化的问题？如何实现外来务工就业人口在城镇落户？如何促进外出打工就业的人口返乡创业后就地城镇化？

中国2019年的常住人口城镇化率为60.58%，而户籍人口城镇化率仅为44.38%，看起来只有16个百分点的差距，却涉及多达2.28亿人口。即使未来经济增速放缓，每年也会有数百万人从农业转向非农产业并进入各类城镇就业。因此，到2035年，不仅要解决目前已在各类城镇就业的2亿多农业转移人口，还有未来大量进城人口的市民化问题，要实现这个目标，实际上牵扯到巨大的利益结构调整，面临着现实阻力。因此，要制定切实可行的措施，要在破除现有体制障碍和利益结构阻力的同时，稳步有序地前行。

我个人理解，“十四五”期间的重点将是继续推进农业转移人口市民化，使他们在城镇就业期间享受与城镇居民同等的公共服务。而且要继续放开除个别超大城市外的所有特大城市以及人口流入较多的城镇外来人口落户限制。争取到2035年，实现绝大多数外来务工人口可以在就业所在地落户不受限制。

——中国城市和小城镇改革发展中心原首席经济学家李铁