近日，《南京市国土空间总体规划（2021—2035年）》获国务院批复。规划明确指出：南京作为构建承东启西的双向开放枢纽，将深度融入共建“一带一路”、落实长江经济带发展和长三角一体化发展战略，引领南京都市圈现代化建设，提升中心城市辐射带动作用。

长三角一体化发展是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的重大国家战略，南京作为长三角“重要一翼”，将以规划为契机，全面推进长三角一体化发展战略，更好赋能省际毗邻地区、合作园区、示范区发展，提升能源、科技、产业、金融等安全保障能力，充分释放长三角一体化高质量发展效应，奋力谱写中国式现代化建设南京篇章。

南京在全面推进长三角一体化发展中具有重要地位

长三角地区是中国最具经济活力和发展潜力的地区之一，也是全球制造业集聚区和经济中心之一。长三角一体化的目标是通过优化资源配置、提高产业链水平、加强基础设施建设等举措推动长三角地区经济发展协同性和竞争力的提升。南京处于长江中下游地区，是连接东部沿海与中西部地区的关键节点，能够起到沟通、连接不同区域的桥梁作用，在全面推进长三角一体化发展中具有举足轻重的地位。

产业协同引领。传统产业升级。南京凭借雄厚的产业基础，在汽车、电子、化工、钢铁等传统产业领域独具优势。在长三角一体化浪潮中，南京通过技术创新和产业升级，为传统产业注入新的活力，引领其迈向高端化、智能化、绿色化的发展之路。新兴产业创新。南京的软件和信息服务、人工智能、生物医药等新兴产业发展势头良好，这些新兴产业发展不仅为南京经济增长注入了新动能，也为长三角地区产业结构调整和升级提供了示范作用。同时，园区建设为长三角地区产业协同合作提供了优质平台和载体，有力地促进了区域内产业转移和转型升级。

科技创新驱动。科研资源丰富。南京拥有南京大学、东南大学、中国科学院南京分院等一批知名高校、科研机构和创新平台，科研实力强劲，这些高校和科研机构为长三角地区科技创新提供了重要的技术和人才保障，也为科技创新提供了坚实的理论基础和技术支持。创新成果转化能力强。南京通过建立产学研合作机制和科技金融服务体系等举措，在某些方面将科技成果转化为现实生产力。

交通重要枢纽。高铁、高速公路、轨道交通等基础设施的不断完善，让南京与长三角其他城市的联系更加紧密。独特的地理位置使南京既能承接来自东部发达地区的产业辐射和技术转移，又能将自身的影响力辐射到中西部地区，为长三角一体化向内陆地区拓展提供有力支撑。南京港是国家重要的主枢纽港和对外开放一类口岸，与上海港、宁波舟山港等国际枢纽港口紧密携手，有力地推动着长三角地区的江海联运和水上贸易，与长三角其他城市的港口协同发展，推动江海联运和水上贸易。“米”字形高铁网，不断拓展着南京与长三角其他城市以及全国各大中心城市的联系通道，为区域经济交流注入源源不断的动力。南京禄口国际机场以其强大的旅客吞吐能力和广泛覆盖的航线网络，为长三角地区的对外交流和国际贸易搭建起坚实的空中桥梁，让世界与长三角的距离更近。

文化交流纽带。在长三角一体化发展中，南京犹如一座文化宝库，与其他城市共同挖掘和弘扬江南文化、古都文化等，增强了区域文化认同感和凝聚力，推动文化产业的协同发展。南京的文化与长三角其他地区的文化相互碰撞、相互借鉴，共同铸就了丰富多彩的文化景观。南京也是文化创新的前沿阵地，在文学、艺术、影视等领域展现出蓬勃的创造力，这里汇聚了众多优秀的文化人才和创新团队，不断推出具有时代特色和艺术价值的文化作品，南京文化产业发展，也为长三角地区的文化交流与合作注入新的活力。

以更加开放姿态更加创新精神更加绿色理念，奋力谱写中国式现代化建设南京篇章

展望未来，南京将以规划为契机，全面推进长三角一体化发展战略实施，以更加开放的姿态、更加创新的精神、更加绿色的理念，奋力谱写中国式现代化建设南京篇章。

一是推动经济稳定发展。经济发展是南京在长三角一体化中的核心任务。促进区域协同发展。建设跨区域的产业合作园区，如宁沪智能制造产业园、宁杭数字经济产业园等。通过优惠政策吸引企业入驻，推动产业集聚和协同发展。加强与上海、杭州、合肥等城市的产业合作和协同创新，推动产业升级和创新发展。共同打造产业合作平台，推动产业链跨区域布局和协同发展。加强与国内外其他城市的交流与合作，拓展国际市场，提升南京的国际影响力和竞争力。积极参与共建“一带一路”，推动企业“走出去”，开展国际产能合作和贸易投资。推动产业升级。加大对传统产业的技术改造和创新投入，引导汽车、电子、化工、钢铁等传统产业向高端化、智能化、绿色化发展。培育壮大新兴产业，以软件和信息服务、人工智能、生物医药等为重点，加强政策支持和资金投入，打造具有国际竞争力的新兴产业集群。吸引国内外优质企业和项目落户南京，促进产业链的完善和延伸。推动制造业与服务业深度融合，发展生产性服务业，如研发设计、供应链管理、金融服务等，提高制造业的附加值和竞争力。加强科技创新驱动。充分发挥南京的科教资源优势，鼓励南京的高校、科研机构与长三角其他城市的企业合作，共同开展技术研发和成果转化。建立健全产学研合作机制，加强知识产权保护，提高科技成果转化率。设立长三角产业创新基金，支持跨区域的科技创新和产业升级项目，加强科技创新平台建设，打造一批国家级和省级重点实验室、工程技术研究中心等创新平台。

二是促进城市品牌建设。优化城市空间布局。加强城市规划引领，合理划分城市功能区，提高城市的综合承载能力和运行效率。推进城市更新和老旧小区改造，改善居民生活环境，加强城市基础设施建设，完善交通、能源、水利、通信等基础设施，提高城市的现代化水平。提升城市品质。加强城市生态环境建设，加大对大气、水、土壤等环境治理力度，提高城市的生态环境质量。推进海绵城市建设，提高城市的防洪排涝能力。打造宜居宜业的城市环境，加强城市公共服务设施建设，提高教育、医疗、文化、体育等公共服务水平。优化城市营商环境，吸引更多的企业和人才来南京发展。加强城市管理，提高城市精细化管理水平。推进智慧城市建设，利用大数据、云计算、人工智能等技术，提高城市管理的效率和智能化水平。

三是加强交通一体化运营管理。建设安全、便捷、高效、绿色、经济、包容、韧性的可持续交通体系，是支撑服务经济社会高质量发展的重要基础。加快推进南京与长三角其他城市的高速铁路、城际铁路建设，缩短城市间的时空距离，推进宁宣高铁、宁扬宁马城际铁路等项目，打造“一小时交通圈”。提升南京禄口国际机场的国际航空枢纽地位，增加国际航线和航班密度，加强与长三角其他机场合作，共同打造世界级机场群。建立长三角交通一体化信息平台，实现交通信息共享和实时查询。为旅客提供便捷出行服务，提高交通运营效率。

四是丰富文化旅游生活。加强文化交流与合作。举办长三角文化艺术节、文化论坛等活动，促进文化交流与融合。展示南京历史文化和现代文化成果，提升南京文化影响力。推动南京的博物馆、图书馆、美术馆等文化机构与长三角其他城市的文化机构开展合作，共同举办展览、讲座、文化活动等。丰富居民文化生活，促进文化事业繁荣发展。加强旅游合作与发展。打造长三角旅游一体化品牌，共同开发旅游线路和产品，推进旅游景区标准化建设，完善旅游交通、住宿、餐饮等配套设施。

五是营造良好的生态环境。全面推进美丽南京建设，让绿色成为南京高质量发展最鲜明的标识。加大对自然生态系统的保护力度，加强对森林、湿地、河流等生态系统保护和修复。划定生态保护红线，严格控制开发建设活动。推进生态文明建设，提高全民生态文明意识，倡导绿色生活方式，鼓励居民绿色出行、绿色消费。发展绿色产业，鼓励企业采用节能环保技术和设备，提高资源利用效率，减少污染物排放。加强节能减排，严格控制能源消耗和污染物排放总量。推进能源结构调整，发展清洁能源和可再生能源。

六是建立长三角社会保障一体化机制。完善社会保险制度，提高养老保险、医疗保险、失业保险等社会保险的覆盖面和保障水平，逐步实现养老保险、医疗保险、失业保险等社会保险的跨区域转移接续和待遇互认。加强社会救助合作，建立长三角社会救助信息共享平台，实现社会救助对象的信息共享和救助资源的统筹调配，提高社会救助的精准性和有效性。推进养老服务一体化发展，建立长三角养老服务合作机制。鼓励南京的养老机构与长三角其他城市的养老机构开展合作，共同打造优质的养老服务体系。

七是提高人民生活品质。提高居民收入水平。实施就业优先战略，加强职业技能培训，提高劳动者的就业能力和收入水平。鼓励创业创新，创造更多的就业机会和创业空间。缩小城乡居民收入差距，加强对低收入群体的帮扶，提高他们的生活水平。加强教育合作与共享。坚持深化教育综合改革，推动基础教育与高等教育融合一体发展，推动产教融合发展，提供更加公平共享的教育资源。建立长三角教育资源共享平台，实现优质教育资源的在线共享。推动南京的高校与长三角其他城市的高校开展合作办学、教师交流、学生互换等活动，提高教育质量和水平。建立长三角职业教育集团，开展产教融合、校企合作等项目，优化教育资源配置，促进教育公平，培养更多的高素质人才。建立长三角医疗联合体，加强南京与长三角其他城市的医疗机构之间的合作，开展远程医疗、专家会诊、双向转诊等服务，提高医疗服务质量。

（作者为中共江苏省委党校教授）