中共南京市委十五届七次全会动员全市上下知重负重踏实干、担责尽责挑大梁，努力创造“走在前、做示范”的过硬业绩，奋力谱写“强富美高”新南京现代化建设新篇章。会议强调，2024年是推动经济全面回升向好的奋斗之年，要坚持能快则快、真正挑起大梁。

中央经济工作会议指出，我国发展面临的有利条件强于不利因素，经济回升向好、长期向好的基本趋势没有改变，要增强信心和底气。南京作为全国位居前列的经济强市，有底气也有信心牢牢把握高质量发展首要任务，率先巩固和增强经济回升向好态势，推动经济运行实现质和量的双重增长，从而更好担负起“挑大梁”的重任。

推动经济全面回升向好，南京有充足雄厚的发展基础和支撑动力。南京全面实施推动经济运行整体好转的“省42条”“市33条”等政策措施，制造业、服务业、城建等重大项目投资顺利落地，企业发展信心进一步增强，产业强链补链延链取得积极进展，新领域新动能拉动作用明显，今年1-11月份，集成电路、工业机器人、新能源汽车等高技术制造工业品累计产量同比分别增长30.3%、25.7%、18.8%，经济实力和发展后劲持续增强。

推动经济全面回升向好，南京也需要克服更多困难瓶颈和障碍挑战。当前我国经济仍处在周期性结构性矛盾交织的波浪式发展、曲折式前进过程中，经济运行整体压力较大。南京正处在城市高质量发展的转型升级攻坚期，外部环境严峻复杂，内部发展“断点”“堵点”仍然存在，内外需求总体不足、制造业带动作用不强、民间投资预期不稳、产业链供应链畅通不够等矛盾挑战亟待得到化解，保持经济稳定增长的基础尚不牢固。

2024年，南京应坚定信心，加压发力，坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，积极主动应对当前经济运行中存在的暂时性困难，以科技创新为核心驱动高质量发展，加快改善市场信心和社会预期，及时推动新旧动能转换，全面推进新型工业化进程，切实增强经济发展活力，为推进中国式现代化南京新实践，谱写“强富美高”新南京现代化建设新篇章奠定坚实的物质基础。

首先，加快形成产业强市新优势。南京产业基础好，但主导产业方向并不突出，新兴产业集聚度低，缺乏像华为、腾讯、比亚迪这样的领军型企业。一是聚焦“2+6+6”新兴产业集群方向，前瞻性布局未来产业，加快发力工业软件、人工智能、智能制造等新赛道新领域，以颠覆性技术和前沿技术创新催生新业态新模式，加快形成新质生产力，积极培育经济新增长点。二是以高端化、绿色化、智能化为方向，加快推动传统支柱产业转型升级，引导石化产业“减油增化”，推动钢铁产业绿色低碳可持续发展，加强质量支撑和标准引领，提升产业链韧性和安全水平。三是紧抓“智改数转网联”机遇，深入推进数实融合进程，加快工业互联网规模化应用，推动人工智能深度赋能新型工业化，加快推动智能装备和制造软件更新迭代，通过数字技术升级和生产流程再造提升产业竞争能力。

其次，全力打造科技创新新高峰。南京科技综合实力在全国居于第一方阵，但战略性科技力量不强，科技与产业融合深度不够，资源优势并未切实转化为竞争优势。一是完善南京科技创新空间格局，主动培育布局国家重大科技基础设施，健全完善以全国重点实验室为牵引的多层级实验室体系，全力推进国家级技术创新中心和制造业创新中心建设，为习近平总书记“在科技自立自强上走在前”“在科技创新上取得新突破”的谆谆嘱托交上圆满答卷。二是打造科技成果转移转化示范区，推动龙头企业和科研院所合作成立创新联合体，结合南京产业优势，瞄准科技前沿领域，有组织系统性加强关键核心技术攻关，力争重大原创性产业科技成果突破，着力建设全球产业科技创新中心主承载区。三是做好科技金融这篇大文章，率先推进科技金融领军企业、重大平台和创新试点项目落地，吸引长期资本投向科技创新领域，加快形成“科技—产业—金融”良性循环。

再次，努力构建对外开放新高地。当前投资、消费、出口”三驾马车“中，出口是严重短板，对经济增长的下拉作用明显。一是加快培育外贸新动能，着力稳住外贸基本盘，深化“一带一路”交汇点重要枢纽城市建设，积极扩大对外贸易“朋友圈”，持续拓展新能源汽车、锂电池、光伏产品等“新三样”出口，支持跨境电商和数字贸易高质量发展。二是实施“全球数字服务商计划”，深入推进服务业扩大开放综合试点，拓展服务业开放的边界和深度，促进服务业高端要素资源向南京流入，加强在现代服务业外资、开放创新和价值链高端环节等领域的国际合作，清除对服务业开放和准入设置的不合理限制门槛。三是适应世界经贸规则发展最新趋势，持续完善城市国际化功能，更加深度融入全球贸易投资和生产服务网络，实施自由贸易试验区提升战略，推动集成电路、生物医药全产业链开放创新，稳步推进制度型开放，以深化结构性改革来获取长期制度收益，形成国际交往中心城市新优势。

第四，有效激发投资消费新活力。信心是发展的黄金，现在投资消费总体上已呈现恢复向好的态势，但要真正推动经济运行全面回升，必须更大力度提振市场信心，激发全社会的动力和活力。一是实施积极财政政策，注重扩大有财力支撑、有债务约束、有效益的投资，聚焦关键领域和薄弱环节，发挥政府重大项目的带动放大效应，引导社会资本投向先进制造业、科技创新、新型基础设施等领域。尤其是要鼓励民间投资积极性，聚焦解决民间投资面临的实际困难和突出问题，加强民间投资的融资支持。二是更好推进国际消费中心城市建设，继续打好“扩内需促消费”政策组合拳，大力发展首店经济和品牌经济，促进消费供给侧结构性改革，鼓励绿色消费、数字消费、时尚消费等新型消费，提升消费体验丰富度和内容场景新颖度。进一步降低购房成本和门槛，支持刚性和改善性住房需求，激活楼市消费提振购房信心，防范化解优质房企风险，促进房地产市场平稳健康发展。三是关注研究世界银行宜商环境评价体系，持续优化市场化法治化国际化营商环境，做好止血输血造血活血文章，推动各类经营主体持续迈向高质量发展，聚焦人民群众迫切需求，积极破除难点痛点堵点问题，切实提高营商环境满意度和感知度，争创国家营商环境创新试点城市。

（作者为南京信息工程大学江北新区发展研究院执行院长、江苏省扬子江创新型城市研究院特约研究员）