党的二十大报告指出，“坚持农业农村优先发展，巩固拓展脱贫攻坚成果，加快建设农业强国，扎实推动乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴”。乡村振兴依然在路上，帮助农村低收入人口脱贫是走向共同富裕的关键，最艰巨的任务依然在农村，实现社会长远安定需要从农村出发，从根本上解决农村低收入人口规模性返贫等问题。

由南京邮电大学社会与人口学院周晶晶副教授撰著的《新发展阶段农村低收入人口的常态化帮扶机制研究》，已于2022年由中国社会出版社出版，探索农村低收入人口增收路径，推动乡村全面振兴。

探究新发展阶段下农村低收入人口常态化帮扶机制

截至2020年底，我国现行标准下的贫困人口已全部脱贫，贫困县全部摘帽，区域性整体贫困得到基本解决，但农村低收入人口问题依然较为突出。巩固脱贫攻坚成果与绘就乡村全面振兴，是实现第二个百年奋斗目标必须经历的阶段，“十四五”规划等文件也相继指出，要认真做好脱贫攻坚与乡村振兴两大战略的平稳过渡和有效衔接，走中国特色社会主义乡村振兴道路，必须让低收入人口和欠发达地区共享发展成果。巩固脱贫攻坚成果，持续推进乡村全面振兴与农业农村现代化是我国新发展阶段的主要任务。该书以新发展阶段为书写背景，在“高质量发展中促进共同富裕”的新时代、新阶段、新要求下，以脱贫攻坚时期与新发展阶段初期对各地实地调研的数据资料与政策实践为依托，探究在新发展阶段下我国如何实现对农村低收入人口的常态化帮扶。

调研地点的选取是该书的亮点之一。我国幅员辽阔，地域差异明显，自然与人文条件各异，各地经济发展水平存在显著差别。该书选取相互之间极具差异性与整体代表性的云南省、陕西省及江苏省三省为调研地点，深入探究各地建构的农村低收入人口常态化帮扶机制的独特性。云南省地处西南边陲，具有“老少边贫”的特征，地处西部腹地的陕西省先天条件不足，城乡发展差异大，全面建设小康社会的重点都在农村，二省帮扶的重点均聚焦于农村低收入人口的兜底保障工作；而地处东部沿海地区的江苏省经济发展较快，对农村低收入人口生活质量的改善有更高要求，帮扶重点集中在落实低收入人口兜底保障的基础之上满足人民美好生活的需要。选择东中西三省作为研究地点，有助于更好地对各地农村低收入人口进行差异分析与类比探讨。

农村低收入人口帮扶机制要兼具常态化与全面性

不同于以往习惯于从收入分配制度的完善、就业优先战略的落实、社会保障体系的健全等方面构建农村低收入人口帮扶机制的研究，该书重点关注农村低收入人口帮扶机制的常态化与全面性。

第一章探讨了农村低收入人口的概念辨析、理论演变及分层分类背景的相关理论研究，为更好实现精准扶贫，减少资源浪费与提高供需匹配度。第二章提出了防止发生规模性返贫的动态监测体系，系统介绍了贫困程度的测算标准与我国不同扶贫阶段所进行的动态监测实践。第三章重点探究影响农村低收入人口发生贫困的因素，有利于更好探索农村低收入人口减贫增收的战略思路和具体措施。后四章分析了巩固脱贫质量的风险预警机制、赋能视角下推进乡村振兴接续发展的增收赋能机制、促使农村低收入人口生活质量得到有效改善的保障与服务机制、“导航”常态化帮扶机制建立的考核评价机制。

该书总体思路清晰，紧紧围绕构建农村低收入人口常态化帮扶机制的主旨，从理论与实践两个方面来进行撰写。理论上，系统梳理了马克思主义反贫困理论、人的全面发展理论以及西方多维贫困理论的代表性观点和理论演进脉络，并结合时代背景形成了农村低收入人口发展研究的本土化理论框架。此外，将农村低收入人口帮扶置于新发展阶段的时代维度，深入考察农村低收入人口增收的复杂影响因素及其作用机制，为完善农村低收入人口常态化帮扶机制奠定了理论基础。实践上，严格按照“理论建构—动态监测—影响因素—风险预警—增收赋能—保障服务—考核评价”的逻辑思路，描绘农村低收入人口常态化帮扶机制的建构路径，环环相扣，思路的清晰性和逻辑的合理性不言而喻。

建立完善全过程多层次分类别农村低收入人口常态化帮扶机制

2021年2月，《中共中央国务院关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》提出，要加强农村低收入人口常态化帮扶，建立健全动态监测与分层管理的精准帮扶机制。该书视角独特，具有前瞻性，相较于以往对农村低收入人口防止返贫的研究，更加重视实现对其常态化的帮扶。该书从新发展阶段的现实需要出发，以建构具有本土化特征的农村低收入人口常态化帮扶机制为根本目标，通过对我国低收入人口群体特征、时空演化、影响因素、动态监测和风险预警的研究，形成具有前瞻性的理论工具和观点体系，最终形成了“精准识别—动态监测—风险预警—增收赋能—保障服务—考核反馈”的运行体系。该体系维持了帮扶机制的稳定性与持久性，有助于实现“建立和完善全过程、多层次、分类别的农村低收入人口常态化帮扶机制体系”的研究目标。

该书深耕于各地农村低收入人口研究，其中的数据资料提高了研究结果的科学性与可信度，研究的“科学环”又丰富了该领域的理论框架，为今后的研究做出了贡献，助力乡村振兴的全面推进。如以能力贫困理论、脆弱性理论与可持续生计分析框架（SLA）理论为基础构建的农村低收入人口风险评价指标体系，将相关理论与科学模型巧妙结合，既保证了模型的学理性，又突出了指标体系的实践性，为今后我国农村低收入人口风险机制的测度研究提供了模型支撑与方法参考。

理论源于实践又指导着实践，该书最后部分指出，乡村振兴阶段建立长效维稳的帮扶考核评价机制，需要全面总结农村低收入人口帮扶工作成效考核的基础理论与方法。

（作者为南京大学社会学院教授，博士生导师）