党的二十大报告强调，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴。中国式现代化是人与自然和谐共生的现代化，必然强调环境公正及其实现问题。南京审计大学陈兴发教授基于十年研究积累写成的《论环境公正》（江苏人民出版社出版）一书，深入学习贯彻习近平生态文明思想，探索构建中国式环境公正话语体系，推进环境治理体系和治理能力现代化。

尝试构建中国式环境公正的话语体系和分析框架

从学术史梳理看，环境公正是一个兴起于西方的社会学概念。20世纪80年代后，环境公正研究在现实的环境公正运动的推动下迅速发展起来。1982年美国瓦伦县民众抗议运动，是环境正义运动兴起的标志。1987年《必由之路：为环境公正而战》一书首次使用了“环境公正”（EnvironmentalJustice）一词，从此环境公正作为一个新概念得到了广泛采用。

环境公正实质是指如何在人与人之间分配自然资源和分摊环境责任，即环境权利与环境义务的对应问题。经过30多年的发展，环境公正的概念和范围得到拓展。环境公正分为实体正义和程序正义。从理论向度看，环境公正可以分为种际环境公正、代内环境公正和代际环境公正。但是从中国式现代化视角看，如何尝试构建中国式环境公正的话语仍然是一个难题，任重道远。国内的环境公正问题的研究起步相对较晚，主要侧重于生态文明、人与自然和谐相处的视角切入，直接从环境公正视角研究的成果相对较少，还处于探讨环境公正概念和内涵、介绍国外环境公正理论和政策模式的初步阶段。研究的维度多集中于伦理学、社会学领域，而政治学、公共管理学维度的研究成果相对薄弱，尤其缺乏环境公正运动、环境公正政策模式与实践方面的成果。

该著作者在学术价值方面，围绕“新时代应该实现什么样的环境公正、怎样实现环境公正”这个基本理论问题展开研究，首次从概念、理论、运动、政策、教育、法律、国际等方面，力求在多学科理论对话中，对中国式环境公正问题进行较为全面、系统和深入的探讨。生态公正一般偏重关注人类对自然的影响，强调人与自然之间种际公平和人与人之间代际公平。该著认为，环境公正则偏重追求特定环境中人们参与环境决策公正，推动环境利益和负担的分配正义，强调人与人之间的同代公平，其实质是在所有人口中公正地分配好的环境资源和分担坏的环境资源。研究环境公正的认知维度：功利、自由和德性，并探索影响不同维度之间竞合的影响因素。

在国内首次引入和阐释环境公正国家共振等创新性理论和观点

学术研究贵在创新。该著在理论创新方面，尝试提出环境公正的国家共振理论，颇具新意。从国家共振的概念出发，研究国家共振理论在环境公正中的确立过程，是对环境公正的自由选择、政企合作和行政控制理论的反思和超越。归纳环境公正国家共振理论的基本内容和中心问题，环境公正的组织和制度是其运行的基础，标准、公平和平衡是其基本维度，合法性是其中心问题。从合作主义视角对环境公正的国家共振理论进行评价。

从政府治理视角看，该著认为环境公正运动是人类在一定经济社会发展阶段社会主体旨在实现环境公正而公平参与政府环境法律、政策的制定、执行和监督的活动。面对环境污染，在应对这一伤害或创造、享有美好环境利益时，如何针对不同的群体给予不同的对待，如何有效组织相关主体参与问题解决，是关注的焦点。就行为性质而言，环境公正运动不仅仅是一种自下而上的公民参与，更多地体现为一种政府管理和公民参与相结合的活动。通过一定的活动方式和渠道将政府的注意力集中到人们的日常生活，而不是抽象的经济成本和效益分析，形成国家相关政策法律来实现社会环境公正。这一方面的见解也是比较深刻的。

完成环境公正的理论与实践、国际与国内之间的对话

该著在章节安排上，第一章论述环境公正概念和特征。第二章，阐述环境公正的理论。第三章论述环境公正运动。对西方和中国的环境运动进行比较研究。第四章论述环境公正政策。第五章分析环境公正法律。对中西方的环境公正法律比较分析。第六章到第九章，分别论述环境公正教育、国际环境公正、环境公正产品、环境公正案例等问题。全书坚持理论和实践结合，案例比较和宏观分析结合，将环境公正和环境公正运动结合，国际视野和中国实际结合。全书逻辑严密，层层推进，在国内率先构建了比较系统的中国式环境公正的分析框架。

该著聚焦人民环境公正的利益实现问题，从政府治理视角回应党的十八大提出的“加快形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会管理体制”要求，支持环境公正实现的创新实践，建构政府、企业、公众共治的环境政策新模式，将环境公正的实现问题在理论、运动、政策、法律、教育以及产品供给战略等方面做出论述和证明。在此基础上，该著认为，应该进一步明确新发展阶段坚持人民环境利益共同富裕的发展方向，供给环境公正的协商整合等制度化和法治化方案，促进人民环境利益公正实现机制的转型升级，有效应对人民环境利益发展和分享上的“贫富分化”状况。

从中国式现代化视角看，未来中国环境公正的理想模式是实现善治。这就需要我们始终坚持以习近平生态文明思想为根本指导，不断完善政府环境公正治理模式，提升人民环境利益实现水平，进一步深化政府环境治理体制改革，推进环境治理体系和治理能力现代化。只有我们坚持走中国特色社会主义政治发展道路，积极稳妥推进环境治理体制改革，才能构建一套适应新时代人民环境利益调节要求的环境公正实现机制。

[作者为南京医科大学马院副院长、教授、博导。本文为江苏省高校学习宣传党的二十大精神专项课题“中国式现代化的话语体系构建研究”（SJZT202306）、南医大马院揭榜挂帅项目研究成果。]