党的二十大报告指出，“中国式现代化是人与自然和谐共生的现代化”。党的十八大以来，南京生态环境质量持续改善，绿色发展转型加速推进，人与自然和谐共生的“美丽南京”图景充分展现。

加快形成绿色低碳生产方式和生活方式，减缓气候变化进程

气候变化已是我们所处时代面临的最大生态危机，应对气候变化的核心是减少温室气体排放、走绿色低碳发展之路。为此，南京推动经济社会发展全面绿色低碳转型。

推动绿色低碳技术创新和应用。在生态绿化技术加持下，南京在绿色建筑方面前瞻谋划、探索示范。2022年，15个项目获批省级以上绿色建筑专项支持，居全省首位，高星级绿色建筑比例超过50%。

控制和减少煤炭等化石能源能耗。积极稳妥推进碳达峰碳中和，坚持“先立后破”，推进能源革命和绿色低碳技术创新的同时，追求先进的节能减排技术，加强煤炭清洁高效利用。南京主要行业已经完成了超低排放改造，2023年，南京着力推动经济社会全面绿色低碳转型，确保完成省定年度能耗强度及煤炭控制目标，全市煤炭消费占能源消费总量比重力争控制在50%以内。

普及推广绿色低碳生活方式。目前，南京已出台实施“十四五”公共交通和综合运输服务发展规划、公共交通年度行动计划、公交场站建设三年行动计划等一批行业发展指导性政策。预计到2025年，南京公共交通45分钟通勤占比达到80%以上，即80%的乘客可实现45分钟内通勤。各部门也深入社区和家庭，持续开展“彩绘金陵垃圾分类夏令营”“‘碳’寻绿色足迹，共享低碳生活”“趣味拼图守护绿色金陵”和“绿色低碳生活引领文明新风尚”等线上线下活动，积极引导社会公众养成绿色低碳生活方式，营造节能降碳浓厚氛围。

加大突出生态环境问题集中解决力度，巩固污染防治成果

生态环境改善具有长期性、复杂性、艰巨性，深入打好污染防治攻坚战关乎民生福祉，关系人与自然和谐共生的现代化建设成效。南京牢牢守住生态环境质量只能更好、不能变坏的底线要求，深入打好污染防治攻坚战。

打好蓝天保卫战，推动减污与降碳协同增效。强化多污染物协同控制和区域协同治理，增强各项举措的关联性和耦合性，健全污染过程预警应急响应机制，严格落实重污染天气应急管控措施和“一行一策”管控方案，加强区域空气质量中长期趋势预测，及时启动人工影响天气作业，基本消除重污染天气，蓝天白云已成常态。

打好碧水保卫战，巩固黑臭水体的治理成效。自南京实施污水处理提质增效工作以来，10个国考、42个省考断面水质优Ⅲ比例均达100%，建成区221条水体“消劣提质”达省考核目标，水环境监测质量连续四年保持全省第一。为巩固城市黑臭水体治理成效，南京各区还根据自身特点，建立防止“返黑返臭”长效机制。

解决老百姓“家门口”“急难愁盼”问题，增强人民群众幸福感。南京紧盯群众身边的噪声、异味等环境污染，切实解决了一批突出问题，群众生态环境获得感、幸福感、安全感稳步提升。

加强韧性设施和韧性服务供给能力建设，防范生态环境风险

应对气候变化的另一核心是适应全球变暖趋势，提升应对极端天气能力。海绵城市在适应气候变化、抵御暴雨灾害等方面具有良好弹性和韧性。2015年，南京入选江苏省首批海绵城市建设试点城市，在开展示范排水分区、示范项目建设和老旧小区海绵化改造上重点发力。

源头减排，实现有效“径流控制”。“十三五”期间，南京作为省级试点城市，实施了748个海绵项目建设，在江岛科创中心和浦口区白马生活广场等多个试点取得一定成效。《南京市“十四五”海绵城市建设规划》提出，力争到2025年建成区40%以上达到海绵城市建设要求。

过程控制，避免雨水径流的“齐步走”。通过雨水收集等形式对雨水径流的过程进行干预和调节，延缓径流峰值。海绵社区是城市体系构建的基本单元之一，也是海绵城市落实的最基础层级。南京正开展海绵社区示范工程，配套下沉式绿地、蓄滞池和雨水花园等储水设施，借助地面走势的特点，让径流通过精密设计的水渠流入储水设施。近年来，南京市加快推进海绵化改造试点项目建设，对每个小区改造项目均试行“一小区一策”的解决方案，合理布局海绵设施。

综合消纳，利用多元素“协同治水”。公园内绿地和湿地具有强大的雨水调控功能，是天然的“资源库”。南京一方面在公园建立雨洪调蓄设施，并对公园内河流及沿岸进行自然恢复，构建小微湿地、滨河绿地、透水沟道等多种雨洪调蓄元素。另一方面统筹考虑周边雨水消纳，通过地下涵管将公园内雨洪调蓄设施/元素与周边社区蓄水场所相连，解决短时暴雨造成的社区积水问题，提升城市防洪治涝能力。

（作者为中共南京市委党校副教授、南京新时代中国特色社会主义发展研究院研究员）