基层社区既是社会治理的“最后一公里”，也是应对重大风险的前线和关口。随着基层社区治理环境日趋复杂，基层治理现代化实践探索面临新挑战、新局势、新任务，既需要国家治理的各项制度在社区层面全面落实和转化的效能，也需要基层社区作为国家治理的基石和治理能力现代化的基础工程发挥好整体功能，创新治理效能。韧性社区建设是我国基层治理面对日趋复杂的治理环境和高风险性社会现实的适应性创举。一个国家治理体系和治理能力的现代化水平很大程度上体现在基层。习近平总书记2020年7月在吉林考察时明确指出，“‘十四五’时期，要在加强基层基础工作、提高基层治理能力上下更大功夫。”这一重要论断为基层社会治理研究划出了重点。

党的二十大报告强调，要完善社会治理体系，以新安全格局保障新发展格局。国家安全是民族复兴的根基，社会稳定是国家强盛的前提。当前统筹发展和安全是贯彻总体国家安全观的重要体现。社区作为“中国之治”的“微细胞”具有本土化治理情境的场域，要以新安全格局统筹推进基层韧性治理，发挥好社区党建引领的自治、法治、德治相结合的城乡基层社区治理体系作用，通过“自上而下”和“自下而上”相结合，积极吸纳更多社会力量参与，构筑基层应对风险治理格局，提升社区应对重大风险治理能力。

发挥党建引领，凝聚共识构建韧性社区“权责体系”

新时代基层社区面临风险挑战异常艰巨而突出，“防控重大风险”“解决重大问题”压力也空前巨大。《中共中央国务院关于加强和完善城乡社区治理的意见》提出，要坚持以基层党组织为关键、政府治理为主导、居民需求为导向、改革创新为动力，健全体系、整合资源、增强能力，完善城乡社区治理体制，打造社区治理新格局。

鼓楼区热河南路街道小桃园社区发挥“有一说一”工作室、“幸福敲敲门”党建品牌优势，在风险防控各环节上确立社区党委、网格党支部、楼栋党小组、党员中心户的纵向组织体系，强化党建引领嵌入各个层面，发挥好社区党委会、居委会、业委员会等多元主体风险治理职能，打造权责明晰、高效联动、上下贯通、运转灵活的应急指挥体系，实现基层风险治理高效能。栖霞区燕子矶街道积极探索“总支+党员+X社工+N社会组织”党建模式，组建“清晨啄木鸟”志愿服务队，巡查整改问题包括道路破损、围挡破损、公益广告缺失、垃圾堆放等问题，对日常出行受阻，出行安全隐患等问题提出道路安全“再升级”方案，对在建工地周边的道路坑洼、隔离栏缺失等问题提出改造提升意见，织密风险预控“权责体系”。

完善社区突发事件应急预案，设定韧性建设前哨预警

重大风险中做好前哨预警，才能做到提前遏制早期响应，才能抓早抓小，将风险扼杀在萌芽状态，最大限度阻断风险扩散的链条。“居安思危，思则有备，有备无患”，当今时代，有备可能无患，无备必有大患。基层社区应对重大风险事件的经验便是“宁可备而不用，不可用而不备”。因此，要做好应急预案的编制、培训、演练、评估和修订等环节，实现平战结合。韧性治理更强调对环境的感知预警能力，预案的设定要对社区脆弱性、面临的风险因素等特征进行动态评估，每年定期对社区相关工作人员、志愿者、居民等进行应急管理的预案培训演练。

比如，栖霞区燕子矶街道太平村社区依托“一网统管”平台及相关系统，充分发挥应急响应指挥功能，为跨层级、跨部门调用资源提供实战功能保障。社区联合公安、物业等重点加强社区应对风险的韧性建设：通过安装监控和道闸，修建门卫用房，启动“4个1+x”联动模式，成立小区“临时管家”，从人防、物防、技防等方面有效提升群众安全感；通过安装电梯控、充电桩及增加车棚，不仅解决了居民电动车充电难和雨天停车需求问题，且最大限度减少了火灾发生；对辖区内出租户安装了烟感器，守护居民居家安全。

以新安全格局统筹基层社区韧性治理推动高质量发展

党的十八大以来，“社区治理”被写入党的纲领性文件中，突出表现在社区治理制度化、法治化、规范化与精细化的进程得到了显著的提升，社区治理的能力不仅得到了明显的“提质”，社区治理的格局也得到了新的“深化”。党的十九届五中全会《建议》提出“健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系”，这是继2017年中共中央、国务院印发《关于加强和完善城乡社区治理的意见》以及2021年中共中央、国务院《关于加强基层治理体系与治理能力现代化建设的意见》出台后，再次对基层社区治理进行顶层设计规划，标志着我国基层社区治理进入到中国特色社会主义现代化新阶段。

在新发展阶段，必须贯彻新发展理念，破解发展难题，以新安全格局统筹基层社区韧性治理，实现高质量发展。鼓楼区工人新村社区在老旧小区改造中真正体现居民主体地位，针对改造中的不同诉求，充分尊重群众意愿，倾听不同声音。针对楼上楼下居民对加装电梯的需求差异，不搞“一刀切”，为群众提供“菜单式”服务，根据群众选择定制“需求清单”，采用“一栋一策”“共建共管”等方式，精确施策，满足需求。

构建新发展格局统领联动机制，防止“碎片化”引发风险

《中共中央国务院关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》指出：“统筹推进乡镇(街道)和城乡社区治理，是实现国家治理体系和治理能力现代化的基础工程。”基层处于条块管理交汇点上，社区承担了条线下沉与属地所有的多重管理事务，社区治理怎么治，效果如何，要由居民自己来评价。为此，要按照“推动构建‘纵向到底、横向到边、共建共治共享’的社区治理体系”。例如，南京市江宁区陵街道双金社区在“三社联动”基础上，启动“五社联动”社会工作服务项目，通过发挥社区、社工、社会组织、志愿者和社区公益资源的协调联动，助力化解社区“疫后综合征”，增强基层社区治理的效能。在社区各项治理方案制定、配合施工、参与监督和后续管理、评价和反馈小区改造效果等各个环节，充分听取居民意见，凝聚社区治理共识。构建社区党组织、社区居委会、社区企业、社区物业、社区工作者、社区志愿者、社区居民等组成的社区风险治理的共同体，形成多元主体联动、职责清晰、分工明确、功能耦合、反应迅速的协调联动机制，避免九龙治水、各自为政的多重管理的弊端，以实现社区风险治理主体的多样性。

[作者张勤为南京航空航天大学特聘教授、博士生导师，公共安全与社会治理研究所长，南京行为科学学会会长；刘鹏为南京航空航天大学马克思主义学院博士研究生，公共安全与社会治理研究所研究员。本文为国家社科基金重点项目“重大公共危机事件中城市社区复合体治理韧性建设研究”（22AGL035）、江苏省社会科学基金重点项目“重大突发事件下江苏城市治理风险防控研究”（21ZZA001）、江苏高校哲学社会科学研究重大项目“共建共治视阈下江苏社会矛盾风险防范化解研究”（2020SJZDA071）阶段性成果。]