在服务构建新发展格局上争做示范、走在前列，是习近平总书记对江苏的殷切期望，也是中国式现代化江苏新实践的重要组成部分。南京获批开展服务业扩大开放综合试点，成为叠加“服务业扩大开放试点+自由贸易试验区”两大国家重大开放战略的机遇之城。南京在打造服务开放高地，助力构建新发展格局上大有可为，进而在服务构建新发展格局上走在前、做示范。

服务开放迎来战略机遇

在多重因素叠加影响下，全球产业链供应链重构如火如荼，数字化、本土化、区域化等趋势加快发展。作为全球产业链供应链重要组成部分，服务业开放将迎来新一轮战略机遇。一方面，世界各国为了在新一轮全球产业链供应链重构中抢占先机，纷纷扩大服务业开放。尽管逆全球化抬头，制造业加快回流发达国家，但全球服务业领域的开放一直在不断推进。另一方面，数字技术广泛应用带动了服务贸易增长。服务贸易一直受到搜寻和协调成本制约，导致增长相对较慢，而数字化大大提高了服务的可贸易性，以高效、便捷、经济的数据流实现了对贸易流程的再造，堪称服务贸易领域的“线上革命”，必将推动服务贸易快速增长。

党的二十大报告强调，“推进高水平开放”。目前，我国正在加快由商品和要素流动型开放，向规则、规制、管理、标准等制度型开放转变，在经贸领域构建与国际高标准经贸规则相衔接的制度体系和监管模式，重点从边境措施向边境内延伸，实施更大范围、更宽领域、更深层次的对外开放。长期以来，我国服务业开放一直滞后于制造业，未来一段时间需持续扩大服务业开放，加快建设更高水平开放型经济新体制。南京获批开展服务业扩大开放综合试点，被授予104条高含金量开放政策，进一步放宽外商投资领域和条件，有利于构筑起集聚全球服务业高端资源要素的“强磁场”。

南京服务业发展优势显著

南京打造服务开放高地，不仅具有区位优势和政策优势，更具有雄厚的产业基础。2022年南京服务业增加值突破1万亿元，服务业对南京经济增长的贡献率高达68.1%，集聚辐射持续增强，正在成为国内领先的现代服务业高地和国家级服务经济中心城市。2021-2022年南京可数字化交付的服务贸易进出口平均增长19.2%，数字贸易进出口额增长17%，跨境电商金额增长15.1%，占全省比重近五成，贸易数字化加快突破。南京跨境电商综试区获评全国十佳，服务外包示范城市综合评价获评全国第二，江苏服务业百强前10名企业中，南京占7家。显著的产业优势为南京打造服务开放高地，助力构建新发展格局奠定了雄厚的经济基础。

更大力度推进服务业高水平开放

抓住“服务业扩大开放试点+自由贸易试验区”的双重战略优势，南京要更大力度推进服务业扩大开放，为服务构建新发展格局先行探路。

一是扩大服务业市场准入，更大力度引进外资。发挥双重战略优势，在依法合规、风险可控、商业可持续的前提下，加大现代服务业开放力度，试行跨境服务贸易负面清单管理模式，放宽跨境交付、境外消费、自然人移动等模式下的服务贸易市场准入，引导外资更多投向高技术、高附加值、高知识含量的服务业领域，形成引进和利用外资的新高地。在外商投资准入后，针对敏感行业、敏感投资主体、敏感并购对象、敏感技术的外商投资，持续开展追踪、监测、评估工作。积极跟踪实施自贸试验区版跨境服务贸易负面清单制度，加大金融、电信、教育、医疗等领域开放力度，提升内外资监管一致性水平。实施“全球数字服务商伙伴计划”，强化全球服务业先进资源招引，促进跨国公司总部在宁加快培育转化，为建设服务构建新发展格局先行示范区提供有力支撑。

二是实施自贸试验区升级战略，抢占服务业开放高地。基于新形势、新挑战和新要求，南京要按照《中国（江苏）自由贸易试验区条例》和《中国（江苏）自由贸易试验区实施提升战略三年行动方案（2023-2025年）》要求，加快实施南京片区升级战略。一是要进一步对接高标准国际经贸规则。当前，江苏自贸试验区南京片区在服务业开放水平上与上海、广东等省市自贸试验区以及海南自由贸易港之间还存在一定差距，需要进一步加快对标《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》（CPTPP）、《数字经济伙伴关系协定》（DEPA）等高标准国际经贸规则，在新一轮服务业开放中贡献南京智慧和方案。二是要进一步进行特色化探索，南京片区要加快发展贸易新业态新模式，加快打造全国首个以制造业服务化为特色的新型离岸国际贸易创新示范区，建设新型离岸国际贸易综合服务平台。

三是加强开放载体协同发展，扩大服务开放溢出效应。南京的开放载体包括自贸试验区、综保区、高新区、开发区、临空经济示范区等多种类型，其中自贸试验区是服务业开放的“领头雁”，目前与其他开放载体之间的联动性和协同性有待提高。可以利用南京在数字经济方面优势，打造开放载体之间的协同合作系统，加快形成“自贸试验区+联动创新区+辐射带动区”全域自贸格局，扩大服务业开放的溢出效应，吸引更多外资项目在宁落地发展。以江苏自贸试验区南京片区建设为主导的各类开放平台联动发展下，加快形成与国际通行规则相衔接的服务业开放体系和监管模式，为全省建设具有世界聚合力的双向开放枢纽提供南京方案。

四是顺应服务业数字化趋势，加快数据跨境流动探索。在服务业数字化趋势下，南京要加快推动“服务业扩大开放试点+自由贸易试验区”在跨境数据流动先行先试作用，从区域高质量发展和产业需求出发，建立政府主导、企业参与、协同监管的数据跨境流动管理体制，充分发挥标杆区域的示范引领和辐射作用。积极深化与新加坡、韩国、日本、东盟等国家和地区在数字贸易、跨境电商等方面合作，探索数据互联互通互用机制。发挥行业协会和社会组织的作用建立数据保护认证和协同监管机制，提升服务企业数据跨境安全流动资信水平，增强服务企业在跨境业务领域的数据合规竞争力。

（作者为南京林业大学经济管理学院教授）