当前，全党上下正在深入开展党纪学习教育，要求党员干部全面学纪、准确知纪、心中明纪、严格守纪。关于纪律，《中国共产党章程》给出了明确的界定：“党的纪律是党的各级组织和全体党员必须遵守的行为规则，是维护党的团结统一、完成党的任务的保证。”中国共产党的性质和宗旨决定了纪严于法、纪在法前。实践和历史证明，要使纪律教育入脑入心，就要创新教育方法。编制朗朗上口的教育口号是革命年代常用的教育方法。土地革命战争时期，毛泽东提出了“三大纪律八项注意”，经广泛传唱成为我党我军纪律教育的生动教材。新中国成立前夕，党中央向全党全军发布：“军队向前进，生产长一寸，加强纪律性，革命无不胜。”这四句口号后来广为流传。现在，我们的纪律学习教育，同样需要用发展的思路和改革的办法，让纪律教育内容朗朗上口，进而在记得住中守得牢、执行得好。

人民军队的三大纪律和八项注意

人民军队的三大纪律和八项注意，大多数同志耳熟能详，有的甚至会唱。秋收起义部队在三湾时，正是当地红薯收获季节。针对这种情况，毛泽东给部队规定了不拿老百姓一块红薯的纪律。1928年4月初，毛泽东在桂东沙田将过去制定的纪律和注意事项综合在一起，合并为三条纪律、六项注意。三条纪律：一、不拿工人、农民、小商人一点东西；二、打土豪要归公；三、一切行动听指挥。六项注意：一、上门板；二、捆禾草；三、讲话和气；四、买卖公平；五、借东西要还；六、损坏东西要赔。1946年6月，国民党军队进攻中原解放区，全面内战爆发。中共中央严令各部队加强纪律教育，提高战斗力。1947年10月,毛泽东亲自撰写了《中国人民解放军总部关于重新颁布三大纪律八项注意的训令》，对“三大纪律八项注意”的内容作了统一的规定。

随着人民解放军转入战略进攻，发展的革命形势给党的纪律建设提出了更高要求，党中央从加强政策与策略教育入手，杜绝违纪事件发生。1948年4月30日至5月7日，中共中央书记处在城南庄召开扩大会议，研究如何促进和迎接中国革命全面胜利的到来。毛泽东提出了三点：第一，继续把战争引向国民党区域。第二，胜利使人欣喜，但目前民力负担很重。要使后方的农业和工业生产长上一寸，才能适应战争需要。第三，反对无政府、无纪律状态，适当缩小地方权力。这三点意见，后来被归纳成“军队向前进，生产长一寸，加强纪律性，革命无不胜”二十个字，在相当长的一段时间内成为党的行动方针。

解放南京的三大公约和十项守则

淮海战役后，中共中央中原局和华东野战军前委分别召开扩大会议，强调全国胜利快要到来了，必须兢兢业业，正视困难，积极完成渡江作战的准备；同时要防止斗志松懈、轻敌思想和无纪律无政府现象。

1949年3月，第三野战军颁布由陈毅主持制定的《入城守则和纪律》。文中强调“解放大军下江南，……接管建设新城市，政策纪律最要紧。入城守则共八条，一条一条记在心”。内容如下：第一，实施军管制，保护人民各阶层。第二，加强纪律性，服从指挥听命令。第三，宣传党政策，人民利益最为先。第四，缴获要归公，官僚资本归人民。第五，保护工商业，人民生活有利益。第六，保护建筑物，这些财产归人民。第七，城乡有区别，城市不能比农村。第八，头脑要清醒，站稳立场不忘本。陈毅向毛主席报告说：“我们即将进入南京、上海、杭州等大城市，那里的老百姓受国民党反动宣传的影响，对人民军队不了解，我们进城后一定要严守纪律，给他们一个好的‘见面礼’。”电报上报中央后，毛主席的批示是“很好，很好，很好，很好”。4月1日，陈毅、粟裕等联名发出命令，颁布了《入城三大公约和十项守则》。三大公约：一、遵守军管会及人民政府的一切法令和各种规定；二、遵守城市政策，爱护市政建设；三、保持革命军人艰苦朴素的传统作风。十项守则：一、无故不得打枪；二、不住民房店铺，不准打扰戏院及一切娱乐场所；三、无事不上街，外出要请假；四、车马不得在街上乱跑；五、不准在街上吃东西，不准扶肩搭背，不准拥挤街头；六、买卖要公平；七、驻地打扫清洁，大小便上厕所；八、不准卜卦算命、赌博、宿娼；九、不准封建结合，徇私舞弊；十、不准在墙壁上乱写乱画。同时在士兵背包上面写着几条纪律，要求部队人人背下来，人人熟记，人人做到。各级指战员要以身作则，督促、率领全体人员切实遵行。《入城三大公约和十项守则》体现了党的纪律性和艰苦奋斗的本色，强化了军民鱼水关系，为部队顺利融入城市，进而管理城市，奠定了坚实基础。

即使这样，人民解放军接管南京后，还是发生了一些始料未及的事情。1949年4月23日，南京解放。解放军占领“总统府”以后，有人发现院子里面都是水。原来是一位士兵不懂什么叫自来水，把水龙头给掰掉了。邓小平、刘伯承为此通报全军，加强政策和纪律教育。党中央指出，要明确规定军队在城市中看戏、看电影、洗澡、坐电车、坐公共汽车等事必须和各界人民同样买票，不许特殊，以及未得上级许可不得接受人民慰劳等。

因此，总前委推迟了进占杭州、上海的时间。人民解放军到了丹阳，整训几十天，进一步学习城市管理知识，包括在城市里怎么走路，电风扇、电灯、电话、电梯如何使用等。解放军进入上海后纪律执行得非常好。特别是关于住不住民房的问题。有一支部队夜里打完仗以后，停歇下来要找地方住，结果在弄堂里绕来绕去，不知道到哪儿去住，只能就地休息，躺在屋檐底下。第二天早上，市民打开窗子一看，下面有这么多解放军战士躺在路边睡觉。这一场景恰好被随军记者拍了下来，刊发在报纸上。这样，造就了解放军“露宿上海街头的仁义之师”的佳话。

党政干部的三大纪律和八项注意

新中国成立后，干部队伍中出现了脱离实际、脱离群众的倾向。对此，毛泽东要求胡乔木仿照部队做法，制定一个党政干部的三大纪律八项注意。1961年1月8日,胡乔木拟订了党政干部的“三大纪律八项注意”草案。毛泽东不太满意。他说，“三大纪律八项注意要写得简单明了，使人容易记住”。

1961年1月27日，中央下发了党政干部的三大纪律八项注意，在党内予以公布。三大纪律：一、一切从实际出发。二、正确执行党的政策。三、实行民主集中制。八项注意：一、同劳动同食堂。二、待人和气。三、办事公道。四、买卖公平。五、如实反映情况。六、提高政治水平。七、工作要同群众商量。八、没有调查没有发言权。

1978年7月19日，中共中央转发《陕西省委关于旬邑县少数干部强迫命令、违法乱纪问题的调查报告》的批示，第六条明确要求：中央重申，毛主席生前倡议制定的党政干部的三大纪律八项注意，各级干部特别是领导干部，必须严格遵守。8月3日，《人民日报》转发陕西省委的调查报告和中共中央的批示，并配发社论——《干部作风要来一个大的转变》，进一步重申了党政干部的三大纪律八项注意。此后，全国各地加大了对《党政干部三大纪律八项注意》的宣传，出版了单行本、口袋卡片、宣传画，刷写标语，推动了党政干部的作风改进。

（作者为中共南京市委党史工作办公室副主任）