党的十九届五中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，核心要义体现在三个“新”上，就是新发展阶段、新发展理念、新发展格局。

始终坚持以创新驱动为核心战略

规划《建议》具有很强的政治性、理论性、指导性，为全党，全国各族人民团结奋斗夺取全面建设社会主义新胜利指明了前进方向，也为南京“十四五”发展提供了行动指南。当前和今后一个时期，我国发展仍然处于重要战略机遇期，国际环境日趋复杂，国内发展不平衡不充分问题仍然突出。迈向“十四五”，必须深刻认识我国社会主要矛盾变化带来的新特征新要求，深刻认识错综复杂的国际环境带来的新矛盾新挑战，必须在危机中育先机、于变局中开新局，必须加快建设现代化经济体系，加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。要相信我国经济长期向好的基本面没有变，江苏转型创新发展的前进态势没有变，综合经济实力和发展水平有了很大提升。

深入学习领会五中全会精神，推动“十四五”社会经济发展，加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，南京要坚持以提高经济发展质量和效益为中心，坚定不移转变经济发展方式，引领和促进经济平稳健康发展；始终坚持以创新驱动为核心战略，着力发挥南京科教与人才资源优势，有效推动科教与人才资源向现实生产力转化；坚持以改革开放为根本动力，注重抢抓对内对外开放机遇，不断挖掘发展潜力、释放发展活力、增强发展动力；坚持以协调发展为重要取向，提升整体发展水平；坚持以增进民生福祉为根本目的，扎实办好民生实事，努力让改革发展成果更多更公平地惠及全体市民。

实现更高质量更有效率更加公平更可持续更为安全的经济社会发展

具体说来，“十四五”时期，南京要以国内大循环为主，国内国际双循环为落脚点，把扩大内需作为出发点，扩大有效投资，稳定外贸外资规模，提升产业基础高级化和产业链现代化水平。

一是抓住“互联网+”数字经济契机，提高质量。“互联网+”数字经济的本质在于互联网与国民经济中各产业部门的嵌套、融合，重塑整个产业链上下游生态。南京要抓住“互联网+”数字经济契机，一方面，要用数字经济改造传统产业，延长产业生命周期，优化经济存量；另一方面，基于数字经济发展物联网、云计算、社会计算、大数据、人工智能等新兴产业，创新经济增量，从而促进产业结构调整和升级。

二是发挥产业比较优势，创新发展。在近期的新冠肺炎疫情冲击下，全球产业链的纵向分工或将趋于缩短，进而导致跨国技术溢出减缓、贸易一体化规模收缩，但横向分工上或将趋于区域化集聚，在这种内向化的演变趋势下，南京要加快发展如半导体的加工设备、电子产业的高档芯片等优势产业，扬长避短。南京要以科技创新为抓手，构建区域创新共同体，要注重产业共性技术研发，形成创新链和产业链深度融合，推动创新成果转移转化。在长三角区域形成产业链、市场链、创新链于一体的“双循环”动力体系中，南京要发挥龙头作用，在加快推动南北联动跨江融合，推动省内区域间的协同合作，南京要发挥核心作用；在宁镇扬同城化进程中，南京要发挥中心作用；在提升苏北板块能级，强化徐州淮海经济区中心城市建设中，南京要发挥辐射作用。

三是积极推动“一带一路”建设，加强国际合作。在经济全球化横向分工的区域化集聚趋势中，南京应以更加开放的理念和态度，基于“一带一路”建设，加快布局新的区域产业链体系。在当前疫情仍然严峻的形势下，可以把抗击疫情与新基建相结合，在网络信息技术和医疗健康等基础设施领域加强合作。

（作者为江苏省委党校教授）