实施长江经济带发展战略，“共抓大保护，不搞大开发”，是以习近平同志为核心的党中央作出的重大决策部署，是当前长江沿线省市的重要政治任务。栖霞区是江苏长江岸线最长的区县级行政单位，拥有岸线达80.2公里，涉及八卦洲、燕子矶、栖霞、龙潭四个街道，其中八卦洲四面环水，总面积56平方公里，是长江第三大岛，距离南京主城区仅9公里，是国家级江北新区规划中的“城市中心花园”。在推进长江大保护过程中，栖霞区围绕八卦洲“长江下游重要生态基地、华东最具特色休闲旅游岛、南京现代都市农业休闲区”功能定位，整体打造江中骊珠。

聚焦落后产能清理，凸显河道建设蓝线

八卦洲环洲30公里岸线是南京重要的生态屏障、绿色走廊，但由于历史原因，截至2018年，岸线、江面上仍然散布着船厂企业、违法建筑、“三无”船舶等。栖霞区下决心去沉疴，淘汰落后产能，实施清理整治，让河道蓝线更清晰显现。

壮士断腕，污染企业全清退。八卦洲投入拆除搬迁资金近10亿元，并付出年税收减少近千万元的代价，积极协调国家省市相关部门，严格执行倒排整治拆除计划，截至目前，21项整治任务均已完成签约或整治，已拆除面积74万平方米，恢复长江岸线8.28公里。

速战速决，违法建筑全拆除。2005年前后，一家旅游公司在八卦洲外沙村江滩上建起69栋违建房屋。在市级相关部门关心支持下，栖霞区成立专项工作组，反复入户宣传、劝导，开展深入细致的工作，综合施策，在确保区域稳定前提下，一个月内全面完成拆除工作。

分类施策，“三无”船舶全清理。栖霞区出台《栖霞区长江水域沿线“三无”船舶专项整治工作方案》，自2018年起，采取主动上缴奖励、企事业单位自行拆解、驱离外地籍、清拖拆解等方式，大力清除“三无”船舶。截至目前，八卦洲水域“三无”船舶已全部完成整治，渔民实现转产、上岸、增收。

聚焦洲岛环境净化，严守生态环境红线

八卦洲作为一座地理上相对独立的洲岛，在建设生态自净的闭环空间系统上具有独特优势。2016年起，栖霞区在这座以农业为主的江岛上开展垃圾、污水、厕所“三大革命”，优化江岛人居环境，完善全域生态配套。

打造农村垃圾分类样板。遵循“减量化、资源化、无害化”原则，栖霞区在八卦洲创造了垃圾处理“四分类闭环运行”模式，将生活垃圾分为可烂垃圾、可回收物、有害垃圾和其他垃圾四类，并构建起分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的闭环系统，洲内现已实现“垃圾不出岛”和日产日清，日均垃圾处理量同比下降35.8%，垃圾资源回收利用率均值达41.2%。

推动江河环境同步改善。八卦洲共有大小河渠近300条，其中通江河道3条。栖霞区分步实施、分类推进，完成洲内所有污染河道、河沟整治，全面消除劣V类水体。落实市沿江五公里化肥与化学农药两减行动，创建八卦洲“两减”生态示范区，加快推进八卦洲1007亩“两无化”核心示范基地试点建设，从源头上杜绝水污染。

推进改厕扮美农家庭院。2019年起，按照“不漏一村一户”的要求，在八卦洲推进户厕改造工程，累计改造户厕4369座，大大提升了人居环境清洁化和生态化水平。同步开展美丽庭院建设，全洲创建区级美丽庭院示范户130户、市级美丽庭院示范户16户。

聚焦洲岛复绿增绿，描绘长江沿岸绿线

长江经济带建设的关键词是“绿色”，八卦洲最突出的价值是生态价值。栖霞区在前期整治、净化环境的基础上，见空补绿、见缝插绿、见墙添绿，努力打造山水林田湖草“生命共同体”，描绘视野范围尽绿的最美岸线。

打造动感江堤。将防汛道路与市民休闲道路功能相结合，按照“堤外景观化，堤内园林化”设计理念，围绕堤顶道路拓宽、堤面路灯更新、堤脚绿化修复等进行施工，打造出一条集“生态保护、景观体验、休闲运动、文化展示”于一体的环洲大堤绿色动感景观带。

涵养生态绿洲。放大江中绿洲的生态效应，全力打造连贯的绿色生态界面。完成洲内造林540亩，主要采用鸡爪槭、樱花、中山杉、栾树等珍贵化、彩色化、效益化树种，其中栽植中山杉5000株、樱花1300株。

恢复翡翠湿地。加强山水林田湖草城协同治理、水陆统筹生态系统整体修复，完成200亩湿地修复工作。江滩及低洼处栽植落羽杉、中山杉、柳树等耐水湿苗木约90亩，水体修复约120亩，对坡岸、水系进行疏通、整治，并栽植芦苇、菖蒲、鸢尾、荷花等水生观赏植物，全面恢复湿地在蓄洪防旱、气候调节、控制土壤侵蚀、降解环境污染等方面的巨大作用。

聚焦产业优化振兴，紧扣绿色发展主线

绿色是优良生态的底色，也是高质量发展的底色。栖霞紧扣高质量发展主题主线，积极申报八卦洲绿色发展示范区，推动八卦洲的绿水青山转化为金山银山，让洲上百姓获得感更足、幸福感更高。

做强产业载体。2011年起在八卦洲启动规划面积4.5万亩的现代农业园区建设，累计集中流转土地2.05万亩，引进农业企业40余家，建设农业设施43.28万平方米，打造特色蔬菜园艺、特色花卉苗木、经济林果三大产业区，并投资兴建陌上花渡景区。

坚持科技兴业。结合扬子江生态文明创新中心建设，与省农科院、南京农业大学深度合作，在八卦洲重点推进芦蒿创新中心以及百合、菊花产业中试与展销基地建设，开发了高架草莓、火龙果、葡萄等一批科技农业项目。

三是打造特色品牌。精雕细琢省市级菜篮子工程和市级标准化菜地建设，充分发挥“芦蒿原产地国家地理标识认证”品牌价值，更大力度推广精品芦蒿、玉米、葡萄、草莓等果蔬，抢占都市高端市场。以“生态效益、经济效益、社会效益”融合为目标，围绕船厂旧址改造、田园风光打造等重点，规划设计公园范围约26平方公里，走文化休闲、生态旅游之路，构筑南京“中心花园”。

（作者单位：栖霞区政府办公室）