日前，中央政治局常务委员会在研究当前新冠肺炎疫情防控和稳定经济社会运行重点工作时强调，“要加快5G网络、数据中心等新型基础设施建设进度”。南京提出主动把握机遇，抢抓政策红利，以新基建的突破成果，为增强发展新优势、加快高质量发展提供有力支撑。新基建会给南京带来哪些发展新优势？南京又该如何抢抓机遇推动高质量发展？记者就此采访了相关专家。

通过需求端率先复苏带动生产端走出困局

江苏省委党校教授徐泰玲认为，与包括铁路、公路、桥梁、水利工程等大建筑在内的旧基建相比，新基建立足于科技端的基础设施建设，既是基建，同时又是新兴产业。与旧基建重资产的特点相比，新基建更多是轻资产、高科技含量、高附加值的发展模式。其涉及的领域大多是中国经济未来发展的短板。“尽快降低疫情对经济的负面影响，推动经济恢复正常轨道，需要通过加快发展以新基建为代表的领域，进而通过需求端的率先复苏，带动生产端走出困局。”她说，南京发展新基建具有一定的优势条件。南京科技人才密集，科研人员层次水平高，研发机构数量庞大，科研实力雄厚，研发产业发展所需资金较为充沛，科技成果产出喜人，技术市场交易活跃，创新体系日益完善。“南京发展新基建还存在着潜在机遇。”她说，受疫情影响，国际产业结构必定进行深度调整，加上城市化步伐加快带来的城市空间全面布局，以及国内疫情过后民众生活方式的改变和消费需求的更新，这些均为新基建发展提供潜在机遇。

“南京发展新基建具有较好的基础条件。”南京市宏观经济研究中心主任徐锋说，丰富的科教资源、庞大的研发机构数量、强大的研发能力等，是南京发展“新基建”的天然沃土。网络通信与安全紫金山实验室的成立、智能电网和轨道交通等高端智能装备领域的产业基础、5G应用示范园和产业集聚区的布局，均为新基建发展夯实了良好基础。

新基建正在助力南京培育新产业

良好基础条件的支撑，使得南京新基建投资比重快速提升。徐锋表示，南京以强化网络基础、数字基础、运算基础为重点的5G基站、大数据中心建设步伐显著加快；以提升现代化城市交通设施水平为核心的轨道交通加快推进，除了市域地铁线路以外，南沿江城际铁路、宁句城际铁路等联结周边地市的轨道也已开工建设；特高压电网、新能源汽车充电桩、人工智能、工业互联网等一批重点项目也得到快速发展。

南京市社科院经济所研究员，创新型城市研究院、南京城市发展战略研究院专家丰志勇认为，目前南京已梳理出263个新基建及关联产业项目，总投资超过7000亿元，今年计划投资超过900亿元。“南京的新基建发展，是载体建设先行，以全市新基建规划为目标导向，各区加快了载体空间建设。”他说，南京经开区新建玻璃绝缘子数字化工厂、特高压户外工程示范园；江北新区围绕新基建谋篇布局，项目涵盖5G智能装备基地、龙华智谷、能源科技国际研创基地。还有就是相关产业跟进。围绕新基建中的工业互联网、大数据中心、人工智能、轨道交通等领域，南京已落地了5G应用通信设备智能制造、芯片模组及传输天线研发、智能储能设备和5G滤波器研发制造、数据中心等亿元级投资项目。可以说，新基建成为南京拉动经济发展的新引擎，正在助力南京培育新产业。

新基建要与老基建新消费结合

“新基建要与老基建特别是新消费结合起来发展，用新消费来拉动新基建，用新基建来促进生产力和消费能力的提高，进而相互实现正向循环。”南京大学长江产业经济研究院院长刘志彪表示，新基建事实上讲的主要是数字经济，包括数字医疗、数字教育、数字办公、网上购物以及娱乐等一系列方面。老基建主要是“铁公鸡”，包括铁路、公路等基础设施建设，需要的耗材主要就是钢铁、水泥、木材、建材等，是跟房地产有关的一系列需求，主要是满足人民生活的需要。

“现在，老基建的需求空间还是很大的，但人们需求水平在提升，老基建已经无法满足，需要新基建发展创造数字经济等新的需求。”不过，刘志彪认为，目前新基建还难以独自承担拉动经济增长和增加就业的任务。因为新基建主要是技术密集型和资本密集型产业，不是劳动密集型产业，对就业的影响有限。而且，在经济运行压力加大的情况下，单靠新基建也难以拉动经济增长进入一个比较正常的轨道。“考虑到经济增长和就业的需要，所以我觉得要把新基建与老基建及新消费结合起来发展。”

刘志彪认为，老基建最主要的方向就是城市化。在他看来，中国的城市化水平和发达国家相比还有较大差距和很大发展空间。城市化不仅可以带来就业，还能促进服务业发展，拉动经济增长。“还有，这次疫情让我们发现中国的城市建设有一个问题，那就是城市过密化，市民居住得太密集，不利于疫情防控。”比如纽约，城市过密使得疫情难以控制。相反，洛杉矶就是个“大农村”，城市规模大，市民居住得比较分散，不利于疫情传播。“我觉得，南京可以拉大城市框架，适当扩大城市规模。这不仅可以提升居民居住的舒适度，也有利于疫情防控和公共安全，而且可以拉动经济增长。”

至于新基建和新消费的结合，刘志彪认为新基建结合新消费，可以用新消费来拉动新基建，用新基建促进生产力和消费能力的提高，从而相互实现正向循环。“我们过去讲的消费，都是比较低层次的消费，主要是满足人们的衣食住行，用于人们发展的消费并不多。”刘志彪说，消费分三个层面，一是最基本的满足人们生理需要的消费，二是满足人们机能化需求的消费，主要是与人们便利化、智能化生活相关的汽车、家用电器洗衣机等生活耐用品的消费。这些都是轻工业和重工业发展的依据。三是新消费，就是数字教育、数字医疗、线上办公等与人们发展有关的消费。“新基建涉及的七大领域，绝大部分与新消费有密切的关系。”他说，如果新消费跟不上，新基建的投资也很难收回来。比如5G的建设，必须要有视频会议、数字教育、线上购物、在家办公、心理辅导等方面的消费支撑，才能收回投资实行良性发展。

加快改造提升传统产业,大力培育壮大新兴产业

“新基建投资是稳定经济增长和保障就业的重要方式，一定意义上，新基建是为疫情后南京未来社会经济发展铺下了一条路。”徐泰玲建议南京加快改造提升传统产业，大力培育壮大新兴产业。强化5G、数据中心、工业互联网等数字领域新基建，努力打造信息化、智能化生产体系。加大传统产业信息化、智能化改造升级力度，不断提升传统产业抵御各种风险挑战的“免疫力”；建立信息化、智能化产业体系。“这次新冠肺炎疫情，智能制造、无人配送、在线消费、医疗健康等新兴产业展现出强大成长潜力。我们要打造孵化平台，加大扶持力度，以信息化、智能化为引领，加快培育壮大新兴产业，不断增强经济社会发展新动能。”她说，新时代必然需要更快的网络、更低的延迟和更强大的数据运算，我们要抢抓发展机遇，大力推进5G、数据中心、工业互联网等领域新基建，为经济社会发展插上数字翅膀。“要将新老基建融合发展，以新基建带动老基建的发展，科学研判、理性投资，切忌盲目跟风、脱离实际，为南京高质量跨越式发展注入源源不断的活力。”

为新基建发展创造“良性土壤”

“新基建涉及5G基建、特高压、城际高速铁路和城际轨道交通、新能源汽车充电桩、大数据中心、人工智能、工业互联网等七大领域，对于南京而言，新基建的‘发力点’并不只是建设七大领域项目那么简单，更重要的是为新基建发展创造‘良性的土壤’，真正让新基建发展促进城市建设、产业发展、经济增长。”徐锋建议南京推动“新基建+项目”开工落地，尽快推动地铁5号线、宁句城际、腾讯华东云计算基地、国家先进计算产业中心南京基地等项目开工建设，积极推动5G基站顺利落地。“要推动‘新基建+产业’互动融合。”他说，这轮新基建具有很强的科技性，这就要求我们结合创新名城建设工作，发挥南京科创资源优势，提升新基建领域关键核心技术的源头供给能力。尤其要聚焦产业主攻方向，大力推动新基建与“4+4+1”主导产业、五大地标产业融合发展，持续增强我市在智能电网、轨道交通、信息通讯、新能源汽车等领域的比较优势。

“同时，要注重新基建产业前端项目和载体平台建设，培育骨干企业，加快构建新基建产业生态。”徐锋表示，要推动“新基建+体制机制”改革创新。全面实施市场准入负面清单，为民间资本参与新基建及相关产业发展营造公平开放的环境。“还要推动‘硬基建+软基建’双管齐下。”他说，新时代不仅需要物质性基础设施“硬”基建，还需要市域治理能力提升的“软”基建。他建议南京加大政策引导，鼓励社会资源集中于5G技术研发应用、大数据中心、人工智能、工业互联网等新基建项目或与其关联的产业建设上。

抓住契机谋划好新基建发展大文章

抢抓新基建机遇推动高质量发展，丰志勇建议进一步提升新基建对城市未来发展重要性的认识。“新基建是着眼于前沿科技发展的投资，具有先发优势效应。”他说，南京应进一步统一思想，形成合力，共同谋划新基建这篇大文章。

“要进一步提升新基建与未来城市功能定位契合度。”丰志勇认为，城市群、都市圈经济将成为中国区域经济的重要空间形态，南京现在是一个千万级人口规模城市，快捷、智能、大运量的立体化现代交通，对特大城市发展至关重要。“因此，要加快规划布局南京都市圈内城市间城际列车和快速交通建设，加快市域内地铁和大运量智能快速交通建设，提前开工建设南京第三航站楼等项目。”他说，未来南京要朝城际高铁和城际轨道交通公交化目标迈进。

还有就是要进一步提升新基建与人们生活幸福感融合度。“新基建不仅是一个基础设施建设问题，还涉及很多关联应用行业以及延伸体验场景应用，比如人工智能与智慧城市建设深度融合，日常生活需求与线上数字服务本地化供给融合等。”他建议注重关联行业同步配套建设，让新基建看得见，摸得着，增强老百姓体验感，提升老百姓生活幸福感。