2014年12月，习近平总书记在江苏调研时强调，“现代高效农业是农民致富的好路子。要沿着这个路子走下去，让农业经营有效益，让农业成为有奔头的产业。”为新时期江苏农业结构调整和农业农村现代化指明了方向。

高效农业是指以当地资源条件为基础，以市场需求为导向，以提高产业效益为目标，相较于一般的产业，其产品更加高值、产出更加高效、环境更加友好、生产方式更加现代化，能够实现经济效益、社会效益和生态效益的全面提升。高效农业是致力于农民增收、农业增收、农民增美的产业，是符合新时代发展特征的新兴产业，对于农民而言最大的吸引力是高收益，而高收益往往伴随着高投入，这就决定了高效农业不是一时的产业，而必须用长远的眼光系统谋划、顶层设计，构筑长效体制机制。

加强省域内高效农业产业发展的顶层设计

根据国内外产业发展形势、江苏省内产业发展基础以及市场潜在需求，科学研判省域内市场容量和产业规模，结合各地区产业发展条件，对全省区域布局、产业政策、资源配置等进行整体规划设计，为产业的阶段性发展树立导向。更好发挥高效农业行业协会在行业发展指导、标准制定、科技服务、信息采集、项目实施等方面的作用，提高行业的专业化程度，增强行业自律性。根据全省高效农业的产业发展、市场供需、科技进展等情况，提出年度指导性意见，为生产主体经营决策和调整结构提供参考。

强化高效农业全产业链产业主体的培养培育

针对产业生产需求，从发展观念、专业技术、市场营销等方面加强对高效农业生产主体的培育培训，减少生产的盲目性和随意性，提升产业发展整体质量，提高农民生产效益。通过必要的扶持政策和约束性要求，加强涉农企业、专业合作社、行业协会等组织带动小农户发展的能力，提高生产经营主体的组织化程度。在主产区大力培育高效农产品流通专业经纪人队伍，在上市季节加强产地市场监管，引导农户根据市场需求变化及时调整生产行为，减少无序竞争。

构建符合高效农业特点的科技支撑体系

强化江苏省现代农业产业技术体系的科技服务功能，建立科研专家+试验站+推广机构+科技示范户+非示范户的技术扩散体系，加快先进科技成果进入产业的速度，科技成果转化效率。按照产业类型构建针对不同产业的社会化服务体系，加强对社会化服务主体的专业素质培训，引导高效农业企业、合作社、家庭农场等新型农业经营主体开展专业性的社会化服务。加强5G、物联网、云计算等新技术在高效农业产业中的应用研究和场景设计，培育一批有技术实力和发展潜力的主体开展新技术、新模式、新业态示范试验，为产业提质增效和转型升级提供储备。

建立高效农产品市场信息和监管体系

构建高效农产品产销信息监测平台，在高效农产品主产区和主销区建立市场信息监测点，对高效农产品产销状况跟踪观测，对潜在的市场风险预警预测。建立高效农产品分级分类行业标准，在品种和产地基础上，根据产品营养成分、成色、甜度、大小、保鲜度等指标制定产品登记标准，提高消费者科普素质和产品辨识度。利用新一代信息技术，建立高效农产品质量可追溯体系，加强市场监管，建立诚信制度，确保产品信息真实有效。

构建高效农业发展风险防控体系

构建产业发展风险预警预报体系，围绕产业发展的重大风险点，建立风险预警预报平台，建立主要产区与极端天气发生实时预报机制，及时调度和发布省内外产品上市信息，规避产品集中上市带来的市场价格暴跌风险。以财政资金为翘板，吸引和集聚金融资本和社会资本，设立高效农业发展基金，制定适合产业发展的信贷标准，支持有能力的主体扩大发展规模，提升发展质量。设立高效农业大灾保险，在已有的普惠性农业保险政策基础上，针对极端自然灾害风险造成的毁灭性损失设立大灾保险，确保大灾情况下主体的生产恢复能力，提升产业主体发展信心。

（作者单位：江苏省农业科学院）