4月11日，市委市政府召开战疫情、扩内需、稳增长“四新”行动动员大会，发布新基建、新消费、新产业、新都市四个行动计划，动员全市上下深入贯彻习近平总书记关于统筹推进疫情防控和经济社会发展系列重要讲话指示精神，以战略视角、效果导向、超常手段实施“四新”行动，最大限度降低疫情影响，坚决打好“两手抓”“双胜利”主动仗，奋力完成今年经济社会发展目标任务。本期圆桌会聚焦：实施“四新”行动，打好“两手抓”“双胜利”主动仗。

本期嘉宾：

南京大学长江产业经济研究院副研究员、江苏长江产业经济研究院研究员张月友

江苏省社会科学院社会政策研究所副所长、江苏区域现代化研究院副院长王树华

南京社科院经济所所长，创新型城市研究院、南京城市发展战略研究院专家黄南

南京市规划设计研究院有限责任公司副总规划师、高级规划师、博士汪毅

主持人：南报融媒体记者宋广玉

实施“四新”行动南京比较优势明显

主持人：实施战疫情、扩内需、稳增长“四新”行动，是南京贯彻落实习近平总书记重要讲话指示精神，深入研判国内外疫情形势、发展大势、经济走势，因时因势提出的应对疫情冲击、稳定经济运行、实现年度目标的“南京方案”。在您看来，南京实施“四新”行动，有着哪些比较优势？

王树华：新基建是一项着眼于未来发展的重要工程。发展新基建，南京具有诸多优势。

发展基础靠前的先发优势。无论是5G基站数、新能源汽车充电桩数、国家级工业互联网类项目数等数量指标，还是软件、人工智能、智能电网等产业销售收入的规模指标，南京均位居全省首位、全国前列，为南京抢抓机遇发展新基建确立了先发优势。

科研实力雄厚的潜在优势。根据最新统计，南京拥有省级以上工程技术研究中心403家，省级以上科技公共服务平台85家，省级以上重点实验室89家，累计备案新型研发机构210家，两院院士85人。数量庞大的研发机构和层次高的科研人才为新基建提供了坚实的科技支撑。

交易市场活跃的活力优势。2019年，南京市共签订技术合同28562项，技术合同成交额591.25亿元，占全省的比重分别为57.1%和35.3%。活跃的技术交易市场为“新基建”提供了要素支撑。

张月友：南京人口已超千万，2019年经济总量占全省GDP14.08%，是我国重要的副省级城市。近几年，南京经济保持每年8%左右中高速增长，最终消费支出的贡献率在2018年已超过64%，为“三驾马车”之首，是经济增长第一动力。统筹防疫和经济社会发展，积极促进内需加快恢复回升新阶段，稳增长成为当务之急，必须采取强刺激政策和措施，努力提高居民消费率和促进有效投资。

黄南：南京是国内少数几个同时在科技创新与产业发展上具有优势的城市。一方面，科技创新资源雄厚，在诸多新技术领域拥有雄厚的科研实力。2019年南京专利授权量55004件，其中发明专利授权12392件，万人有效发明专利拥有量69.26件，PCT专利申请量1754件，高新技术企业总量达4680家，各项指标均居于全国前列；另一方面，产业基础良好，先进制造业与高新技术产业发展迅速。2019年新型电子、绿色智能汽车、高端智能设备、生物医药与节能环保新材料等四大先进制造业，合计实现增加值2179.90亿元，占规上工业比重70.5%，高技术制造业增加值增长18.5%。

汪毅：南京实施新都市建设计划不仅是应对新冠肺炎疫情的重要行动，也是着力解决“人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”的重要举措。根据南京市规划设计研究院完成的2019年南京城市体检报告，南京城市健康体检定量综合评价为86.62分，城市健康状况良好，列全国试点城市第一方阵。

“四新”行动加快推动结构优化和质量提升

主持人：作为特殊时期的特别举措，“四新”行动不是新瓶装旧酒，而是立足扩内需，以国内市场和扩大内需为重点，加快推动结构优化和质量提升。您觉得南京的“四新”行动新在何处？

张月友：南京本次启动“四新”行动中的新消费行动计划，主要任务是“六新”：激发消费新热情，聚焦消费新热点，发展消费新模式，延伸消费新时段，打造消费新引擎，完善消费新链条。前“四新”与疫情高度相关，是促进居民消费的重点任务。其中，激发消费新热情是要引导市民走出家门、放心消费，核心是要保障消费安全，帮助居民克服社交隔离下的消费恐惧。上月南京在全国率先出台的电子消费券政策和各级领导带头去商场超市、下馆子消费都属于此类。而发展消费新模式属于顺应远程消费、线上消费、宅消费等消费新潮流新趋势，促进传统消费转型升级范畴，核心是促进技术创新和发展新业态。发展消费新模式则依赖互联网平台等。

黄南：南京提出要加快新产业发展，从表述看，新产业的实质就是在依托“4+4+1”主导产业体系基础上，通过采用信息技术、数字技术、互联网技术等，加快新经济、新业态、新模式的发展，促进全市经济新旧动能转化。

新产业发展的重点是要依托“4+4+1”主导产业体系，立足南京产业比较优势，促进新一代数字经济、新医药与新健康、智能网联汽车、新型都市工业、未来新业态等新经济领域发展。随着全球科学技术的迅猛发展，在新一代互联网技术和信息技术、先进制造技术，以及新能源、新材料、生命健康等技术推动下快速发展起来的新经济，正在成为全球产业发展的重点。此次疫情也凸显了新经济在应对疫情影响，提高经济抗风险能力和治理能力上的巨大优势。

实现“三个结合”推动南京高质量发展

主持人：我市提出，新基建要全面加速发力，重点项目推进要快，关联企业培育要快，整体水平提升要快，支撑经济企稳运行、适度增长。您对南京的新基建行动有何建议？

王树华：新基建对于推动产业转型升级、助力实现高质量发展具有积极作用。在我看来，以新基建推动南京高质量发展，要实现“三个结合”。

一是与新动能培育相结合。当前，南京正处于经济新动能培育关键时期。加快新基建发展应与新动能培育相结合，重点围绕南京具有比较优势的软件和信息服务、智能电网、集成电路等战略性新兴产业，加大新基建领域关键核心技术的源头供给能力，强化新基建对新产业、新业态发展的数字化支撑，最终推动新兴产业尽快发展成为南京主导产业和支柱产业。

二是与老基建相结合。新基建所覆盖的范围不应只包括5G、人工智能、工业互联网、物联网等新兴领域，也可以涵盖老基建（传统基础设施建设）的新兴环节。目前，南京老基建已趋于成熟，大规模投资和发展的空间并不大。因此，通过新基建增量投资来推动对存量巨大的水、电、气、交通等老基建的数字化改造和升级，有助于显著提升传统基础设施的效率和活力。

三是与传统产业改造升级相结合。“只有夕阳产品，没有夕阳产业”。面广量大的传统产业往往是一个地方吸纳就业的主力军、税收贡献的重要来源。新基建还应与传统产业改造升级相结合，通过信息化、数字化、智能化改造，为传统产业转型提供技术赋能。

聚焦消费新热点抓住了稳消费重点

主持人：我市提出，新消费要聚力提质扩容，以提振信心、引领潮流、壮大能级为重点，优化消费供给，打造消费品牌，培育平台消费，拓展消费群体。您曾建议南京率先在全国推行电子消费券，对于这次的新消费行动，您有着怎样的建议？

张月友：我的建议是把疫情影响的服务消费补回来。疫情之下促进消费的难点是消费回补。这是因为，文化娱乐旅游体育健身等服务消费，具有显著的时间特征。除非增加额外消费时间，这些服务消费通常是补不回来的。南京提出的延伸消费新时段，成为新消费行动计划最大亮点。比如，打造夜间经济品牌，让“夜市”回归。即使按照每天增加2小时时间夜市算，这一项至少能回补消费时间29天。

还有，要抓住重点，稳住消费基本盘。生活中涉及柴米油盐酱醋茶等消费是必需品消费，呈刚性特征，消费频次高，需求收入弹性小，与经济周期弱相关。促进消费，必需品消费不是刺激重点。耐用品消费频次虽然低，但需求收入弹性大，产业链长，占国民经济比重高，与经济周期强相关，受疫情影响大。稳住耐用品消费，也就稳住了地区消费基本盘。南京提出聚焦消费新热点，包括5G终端消费、汽车消费、绿色家电消费和品牌商品消费，显然是抓住了稳消费的重点问题和问题的主要方面。

新产业发展要坚持“两条腿”走路

主持人：我市提出，新产业要注重强链成群，聚焦新一代数字经济、新医药与新健康产业、智能网联汽车、新型都市工业、未来新业态等五个新产业方向，完善产业链条，打造创新平台，拓展应用场景。在您看来，我市该怎样促进新产业行动？

黄南：我觉得一是加大对新技术基础研发的投入和支持力度。南京在新产业发展上要坚持“两条腿”走路，一方面加快产业发展，另一方面加强新产业科学技术创新，加快推进新技术基础研发进程，认真梳理新技术优势，出台新技术研发项目清单，加大对新技术研发投入力度，力争在新技术基础研发上实现重大突破。

二是加快新技术产业应用和推广。利用科技创新优势，帮助各方主体搭建平台，加大力度组建基于重点企业、高校、研发机构的产业技术创新联盟，推动科研成果与产业、企业需求之间形成有效对接，鼓励更多科研成果和创新团队走出高校。加快推进长三角科技创新圈建设，尽快与上海、合肥、杭州之间建立实体化运行机构，推进科技创新区域联合攻关。

三是营造更加良好的产业发展环境。进一步加大市场化改革力度，为民营企业创造更加公平有序的竞争环境，将更多竞争性领域和行业让给民营企业。加快新产业应用场景建设，从地方发展需要出发设计应用场景需求清单，通过场景供给推动新产业与传统产业融合发展。

四是构建更加完备的地区产业链体系。充分借鉴深圳、杭州、成都等地在新产业发展上的经验，加快推进新产业的产业链体系建设。一方面，对优势环节“强溢出”，利用优势环节的技术优势、产业优势，进一步加大对上下游环节的产业吸引力，吸引更多企业汇聚南京；另一方面，对重点缺失环节“补短板”，对缺失环节的国内重点企业进行针对性招商，同时加强本土企业培育，形成更加完善的产业链条。还要加快4G网络、全光网和无限宽带网络建设，加快布局下一代互联网，重点部署大数据平台、物联感知、云计算中心、能源互联网等新基础设施。

让城市更有温度更有韧性

更有活力更有智慧

主持人：我市提出，新都市要突出品质生活，从群众需求和城市治理突出问题出发，改善人居环境，增强城市韧性，打造更宜居、更安全、更便捷的美丽古都。作为城市发展规划研究专家，您觉得我市该从哪些方面入手推动新都市行动？

汪毅：我的建议是让城市更有温度。更加关注城市新市民的基本公共服务保障。2019年南京实有人口达到1031万人，其中流动人口321.4万人。新都市建设要重点关注城市弱势群体以及外来务工人员等城市新群体，健全面向全年龄段、全人群、全要素的教育、医疗、文化、体育、社会保障等公共服务设施，不断提升居民获得感、幸福感和安全感。要以微空间、微更新、微治理为重点推进城市更新，创造出有地域特色和归属感的社区空间和社区文化，建设安全、健康、舒适、宜居的完整社区。

让城市更有韧性。优化城市空间结构，持续推进老城非核心功能疏解，加快优质教育、医疗等公共服务向新区新城供给，加大城市中心培育与建设力度，巩固南京“多中心、组团式”空间格局。完善城市公共服务基础设施体系建设，统筹布局和配置一定程度的重复和备用的相关设施，提高危机时期城市相关设施再利用的韧性程度。

让城市更有活力。构建“城市中心—城市副中心—地区中心—社区中心”四层次的公共活动中心体系。城市中心突出中心城市核心功能，提升城市服务能级。城市副中心强化综合服务与特定功能，地区中心完善本地服务功能，社区中心增强生活服务功能。构建高品质公共空间网络，建立市域连通、连接城乡的市域绿道系统，提升街道绿化品质，提供开放、舒适、易达的空间环境体验。

让城市更有智慧。加快智慧城市建设，依托人工智能、大数据、城市信息模型，以建立“可感知、能学习、善治理、自适应”的智慧城市为目标，整合盘活各部门、各类型信息数据库资源。推进智慧都市圈建设，以信息化手段大力推进都市圈协调合作、数据共享、利益共享，优化城市群综合协同治理能力。推进智慧社区建设，推动社区医疗、社区养老的智能化改造升级，发展线上线下融合的社区服务新模式。