《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》江苏实施方案提出，着眼于高水平打造长三角世界级城市群，着力提升南京城市首位度，进一步增强特大城市能级，充分释放科教资源优势，大力推进南京江北新区建设，加快建设实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的现代产业体系，增强长三角世界级城市群中心城市支撑作用。建议南京明晰城市职能定位，加强跨界合作，修炼城市首位度提升“内功”。

南京综合城市能级优势较为突出

城市首位度是反映城市综合实力和城市影响力的重要指数。“首位度”概念最初由美国学者Jefferson于1939年提出，原指一个国家或地区最大城市人口数与第二大城市人口数之间的比值。在当前经济转型、高质量发展、区域一体化等新背景下，首位度内涵逐渐聚焦于“规模集聚、功能优化、区域协同”三个方面，即跨区域的城市规模集聚，优化资源配置和利用方式的城市功能优化，基于网络体系与分工合作的区域协同。依托上述内涵，有必要从要素集聚度、国际开放度、设施服务度、产业活跃度、创新引领度五个方面，对南京的城市首位度进行综合评价。

利用手机信令、统计数据等多源大数据，我们对全国省会城市能级进行测评。南京城市能级总得分居全国省会城市第3，仅低于广州和杭州。得益于交通枢纽地位和科教人才优势，南京要素集聚度和创新引领度均位居全国省会城市第2，仅次于广州；南京国际开放度存在较大提升空间，位居全国省会城市第4；南京设施服务度和产业活跃度分列全国省会城市第6和第5。可以看出，南京综合城市能级在全国优势较为突出，未来需要进一步将要素集聚优势和创新引领优势转换为能级优势。

提升城市首位度需重视四个立足点

近年来，南京在交通枢纽建设、对外开放、创新名城建设等方面都有新的部署。贯彻落实《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》江苏实施方案，提升南京城市首位度，有这样一些立足点需要引起重视。

遏制“过路效应”。当前，南京作为全国性综合交通枢纽的转换作用并未完全发挥，“流量”大于“留量”问题突出。例如，利用手机信令数据分析发现，南京实际人口数（常住人口+流动人口）超过苏州，说明“过路客”在南京人口中占据相当大比例。

突出创新特色。抢抓创新要素培育红利，赋能经济社会发展。杭州、合肥分别依托建设全球影响力的“互联网+”创新创业中心和综合性国家科学中心，积极谋划新经济。南京科创资源丰富，专利数量很多，应着重提高科技成果转化为生产力的能力，围绕创新名城建设，整合科创、交通、产业多维优势，引领多尺度跨界合作，推进南京更高质量发展。

提升国际开放度。在全球化背景下，各城市均在不断提升自身国际影响力。经济联系是衡量城市国际化水平最关键要素，南京外资企业数量不够多，外国人活动强度不够强，国际航线数偏少，还需努力建成开放多元包容的国际化城市。

全方位提升城市服务水平。纵观全球城镇化发展，人口及其他资源仍然在持续流向中心城市，这对城市治理能力提出更高要求。南京要不断提升生活服务质量和服务水平，加速人才集聚。

加强跨界合作修炼“内功”

南京首位作用受限的根本原因在于江苏整体发展强劲。近期在国家战略还未明晰的情况下，不宜盲目效仿济南、合肥等省会通过调整行政区划扩大区域影响力，而是要明晰城市职能定位，加强跨界合作，修炼“内功”，进而扩大首位作用。为此，要明确辐射腹地，加速资源要素集聚；大力吸引国际资本与人口，提升国际影响力；优化产业结构，尽快把新兴产业优势转换为经济增量；关注民生，推动设施区域共建共享。

要素集聚方面，发挥自身科技创新优势和强化交通枢纽地位，全面加强对长江中游的安徽和江西等沿江地区的辐射。立足南京都市圈，向西与合肥都市圈融合发展，向北与徐州都市圈互动，挖掘江北新区对高端生产要素的集聚效应，引领区域产业合作与创新协同；向东辐射带动扬州、镇江，对接苏锡常都市圈，以紫东地区的发展崛起为契机，打造南京融入长三角一体化的桥头堡。探索建立“点状”跨界合作新空间；依托紫东地区建设居住、教育、医疗等功能的宁镇扬同城化示范区。加快建设溧水制造业高质量发展试验区，借助区位优势，吸纳整合皖南、浙北产业人才资源。

国际开放方面，以中国（江苏）自贸区南京片区为平台，推动“一带一路”沿线合作，引进科技、金融、贸易等全球功能性机构，高标准建设国际创新平台和保障体系。建立国际形象推广机制，设计一套接轨国际、特色鲜明的城市LOGO、手册、产品等，挖掘“国际和平城市”“世界文学之都”等南京特色文化的商业价值；引进国际顶级品牌酒店和零售店，进一步完善国际化旅游服务功能支撑体系，加快建设最具东方神韵的国际一流旅游目的地城市。加大禄口机场国际航线业务拓展，打造国际化门户枢纽，通过东部机场集团推动省内机场整合，重点向禄口国际机场配置国际客运和货运航线资源；加快高铁、城际铁路、城市轨道交通等交通方式的引入，提升空港可达性。

产业结构优化方面，加快新旧动能转换，大力发展新经济，培育自主可控技术，加强实体经济的智慧化赋能，打造“南京制造”品牌。针对南京在长三角中心城市中工业与总体经济规模偏小的痛点，以壮大先进制造业为突破口，充分发挥民营企业效用，进一步优化民营企业结构，加大民营生产性服务企业数量并引导其向南京江北新区自贸区与南京临空经济示范区集聚。加大基础研究支持力度，加快“一室一中心”建设，利用市场机制充分转化科教资源；着力培育科技型企业，构建中小企业、高新技术企业、瞪羚企业、独角兽企业、上市企业梯度成长机制，形成“科创森林”。

公共服务设施布局方面，充分挖掘南京高等级公共服务设施影响力，引导优质科教文卫资源“出城过江”，鼓励在苏中、苏北地区设置分支机构，构筑“南京总部-地区分支”城市网络体系。立足人民群众美好生活需要，提升南京各类公共服务口碑度，依托大数据、人工智能等新手段，在保证公共服务均等覆盖的基础上，探索资源的精准配置和动态调控。全面形成绿色发展路径，构建以市场为导向的绿色服务创新体系，加快建设绿色生产生活示范区；践行城市“微更新”理念，动员社会各界齐力提升社区、街巷、环境“颜值”，塑造“创新名城，美丽古都”的城市形象。

（课题组成员：徐锋、陈群、甄峰、秦萧、李哲睿）