自2019年8月正式揭牌以来，南京自贸区扎实推进各项工作，在制度创新、高质量发展、区域联动以及机制完善等方面取得了务实成效。不过，新冠肺炎疫情给南京自贸区内部分企业带来了资金周转不足、物流运输不通、员工数量不够、市场份额不足等诸多生产经营问题。为在夺取疫情防控和实现经济社会发展“双胜利”的大考中交出合格答卷，南京自贸区超前谋划、周密部署相关政策实施落地，防疫工作呈现积极向好态势。

目前，全国防疫工作虽取得阶段性成果但仍未彻底完成，更为重要的是，疫情已经蔓延到世界不少国家，“外防输入”形势严峻，尤其是对处在开放先行区的南京自贸区而言更是如此。如何统筹推进疫情防控和南京自贸区发展，在有效防控和化解疫情之“危”的同时识别并抓住发展之“机”，是南京自贸区当前和下一阶段发展需要做好的功课。

疫情下南京自贸区发展的“危”与“机”

新冠肺炎疫情短期内对中国资本市场、产业发展都会产生较大影响。南京自贸区作为江苏省对外开放的重要组成部分，也不可避免地受到影响。

疫情对区内企业生产发展冲击不容小觑。由于疫情爆发于春节期间，各省市为了阻断疫情传播纷纷调高应急响应机制，采取严厉和周密的防控措施限制人员流动。一方面，对于返程务工人员来讲，重要交通要道的关闭和自己临时住房所处小区的短期封闭，成为阻碍返岗的重要因素；另一方面，工人自身对新冠肺炎存在恐慌和焦虑，也是导致目前来苏包括南京自贸区务工人员较难得到及时补充的关键。疫情打乱了全国生产产业链和供应链体系的正常运转，上下游行业复工生产能力不匹配、物流渠道不通畅等，都导致了自贸区内部分企业生产过程中出现原材料和中间产成品供需失衡的窘境。短期内企业为了支付员工工资、购入防疫物资和国际运输费用上涨而不得不承担运营成本上升带来的风险，但产品生产周期长和产能不足的现状也使得企业无法按时交付订单，资金链断裂风险程度高。

疫情下区内外资外贸转移风险需警惕。在WHO将新冠肺炎列为国际关注的突发事件之后，部分国家采取了对华人员及贸易往来限制措施，这在一定程度上使得外商直接投资对华、对南京自贸区的投资保留观望态度，自贸区企业吸收外资能力下降和开拓国外市场难度增加。另外，受疫控措施影响的物流中断和生产滞后，将导致企业供应国外产业链中断，跨国公司可能会从自身利益出发考虑将中间生产、组装环节外包给东南亚国家，这不仅对区内企业更会对国内整体经济持续发展造成巨大损失。

当然，新冠肺炎疫情在给南京自贸区带来“危”的同时，也对南京自贸区社会治理能力提升、企业智能化和产业转型发展提出了现实要求，特别是其中的“倒逼”和“警醒”为南京自贸区发展带来了可能的新机遇。

依靠技术力量，提升突发情况下社会治理能力。此次疫情传播速度快、范围广的特点既体现出传统社会治理体系的缺陷，也对社会治理能力提出了更高要求。疫情之后，南京自贸区需要充分利用大数据、云计算等新兴技术，掌握突发情形下社区群众、企业发展基本情况，打造数字化社会治理体系。

新冠肺炎疫情让越来越多企业开始探索智能化办公模式，充分利用互联网速度快、受众广、无阻碍的特点进行网络销售，自贸区内企业经营模式在信息化技术的支持下得到全面升级。可以想象，随着5G建设的加快发展，区内企业未来将会更加积极地完善线上办公模式，加大对网络运营和云服务的投入量。

“面对面交易”的传统行业在此次疫情中受到负面影响较大，而那些使用人工智能或者互联网现代技术的创新型产业由于掌握核心生产技术，通过线上开工或者机器人代替等方式有效规避了风险。南京自贸区应深入推动企业创新发展和产业转型升级，让创新成为带动自贸区经济增长的新动能、新引擎。

在统筹防控中化解短期冲击之“危”

习近平总书记关于统筹推进疫情防控和经济社会发展工作的重要讲话，不仅为全国如何加快恢复经济常态指明了方向，也为南京自贸区发展如何应对短期冲击指明了方向，即做到防疫复工两手抓。为千方百计减少新冠肺炎疫情对南京自贸区发展影响，片区紧紧围绕做好“六稳”工作，坚持“想企业之所想，急企业之所急”的政策制定导向，对区内各个行业、各领域生产经营情况进行摸底，精准施策，支持和服务企业、群众复工复产。下一步，南京自贸区仍需紧紧围绕市委提出的“抓防控是硬任务，抓发展是硬道理”的总要求，在做好防疫工作的同时，提速复工复产。

随着新冠肺炎疫情的逐渐减弱，自贸区要根据中央“六稳”举措落实分区分级精准复工复产，既不能对不同地区采取“一刀切”的鲁莽做法，也不能放松防控力度。据此，南京自贸区在继续实施和用好现行有效政策举措的同时，考虑进一步采取如下措施，在做好防疫工作前提下提速复工复产。

有序推动人员返岗就业，对外来务工人员应该采取科学有效的隔离防控措施，也可采用“点对点、一站式”直达运输服务保障劳动密集型产业用工。面对疫情之后的“抢工潮”，新区政府应针对企业缺工严重、重大群体就业难等突出矛盾，协助企业做好多渠道招聘工作。

针对物流运输堵点、产业链上下游不畅、原材料供需失衡等问题，南京自贸区需开辟区域间生产企业、物流公司和交通关卡联通的“绿色通道”，加强上下游产业协同复工复产，保证产销对接。

针对企业资金链风险大，各项经营成本上升等问题，政府应指导各级金融机构根据实际情况调整对中小微企业的信贷支持政策，通过提供优惠利率、延长贷款展期、加大续款力度等多种方式提供融资支持。同时，财政部门应加大短期内宏观政策调节力度。将已经出台的减税降费政策尽快落实至企业，适当加大对中小微企业的转移支付力度，优化调整自贸区预算内财政支出结构，防止自贸区经济出现大幅波动。

在超前谋划中抓住长期发展之“机”

新冠肺炎疫情防控对南京自贸区如何将高新科技力量如大数据、云计算和智能软件等运用到社会治理之中、进一步提升新区社会治理能力提出了新要求，同时也推动了未来片区加快产业转型升级和发展创新型智能产业的进程。因此，南京自贸区在防疫复工两手抓的同时，不仅需要在短期内出台一系列企业帮扶机制和政策来增强投资信心，更需要以制度创新为核心，聚焦创新、产业、开放“三个高地”建设，打造属于南京自贸区的核心竞争力，以有效应对疫情等突发事件带来的不利影响为契机，在进一步加大加快制度改革和创新中，推动南京自贸区“基因之城”和“芯片之城”建设，谋划南京自贸区高质量发展。

从抓住加快推进“基因之城”建设的发展机遇看，目前针对新冠肺炎疫情的传播源头、传播机制和疫苗等问题都未取得实质性进展，南京自贸区应依托“基因之城”的发展定位充分调动区内医疗科研机构、生物医疗企业等各方积极性，重点进行新冠肺炎预防、诊断和治疗的研究。新区大力支持如金域检验、世和基因、药石科技等涉及新冠肺炎疫情研究的医疗科技企业加大创新发展和科研力度，推动产学研结合，促使产品尽快进入临床测试和使用阶段。

从抓住加快推进“芯片之城”建设的发展机遇看，通过此次疫情，片区政府需充分认识到人工智能、远程办公、云计算等新兴技术给传统产业带来的强大发展动力，加快智能型工厂的建设运用，尤其要推动劳动密集型产业向智能化转型，鼓励企业使用成熟的AI智能机器人等先进技术提高生产自动化水平，充分发挥数字经济、互联网经济对自贸区高质量发展的支持力度，引领企业新旧动能转换，推动产业结构转型升级。为此，自贸区政府应进一步加快5G、云服务器等网络基础设施建设，有效解决网络连接不畅、网络用户容纳量少、网络故障层出不穷等关键问题，补齐自贸区内科技核心技术短板。

（作者戴翔为南京审计大学经济学院教授，沈佳倩为南京审计大学经济学院研究生）