现在，新冠肺炎疫情已对韩国、意大利、伊朗等国的经济社会秩序造成较大影响，并逐步蔓延至美国、法国、德国等国。疫情蔓延诱发全球金融市场系列震荡，而各国所采取的防控管理措施则加剧了全球产业链、供应链的断裂脱节现象，在更为基础的层面影响着各国制造业与工业的稳定与发展。对于正处于产业转型爬坡期的南京而言，需要尽早做好布局应对。

新冠肺炎疫情冲击全球产业链

新冠肺炎疫情波及各国工业重镇，具有冲击全球产业链的集聚性与协同特性。疫情对全球制造业产业链冲击较大，对汽车、半导体等依赖全球供应网络的产业冲击较重，防控疫情所采取的封闭式管理影响着全球范围内的原材料采购，存在着诱发全球原材料价格普涨的风险。韩国大邱、意大利伦巴第、美国加利福尼亚、德国巴伐利亚等受疫情影响较大的城市均是各国工业重镇，部分城市陆续采取封闭边境、限制市民活动、强制隔离等措施防止疫情持续扩散。大邱机械制造、纺织、电子工业闻名；意大利紧急封闭的伦巴第大区则贡献了意大利GDP的20%，是意大利重要的工业区；宣布进入紧急状态的美国加州，其州经济产值与就业人数均居美国首位；巴伐利亚是德国的汽车制造业重镇，该州还在信息通讯等新兴技术上长期处于领先地位。疫情在这些地区的蔓延及由此造成的政府加强防控隔离措施，会造成相关产业全球链条、物流供应的暂时性中断。产线停摆、订单减少、企业资金周转不良等问题会随疫情防控相继出现在全球各地，并借助全球性网络影响国内产业发展。

全球产业链暂时性中断影响南京复工复产实效

全球产业链的暂时性中断所产生的叠加效应，会对南京自身产业发展与产业升级造成较大的外源性冲击，在一定程度上影响南京复工复产实效。

原材料、零部件进口成本增加。近年来，南京积极推进产业转型升级步伐，调整钢铁、石化、建材、重型装备等传统重化工优势产业的转移调整，大力提升产业的“轻型化”“精密化”“智能化”发展，布局集成电路、人工智能、新能源汽车、生物医药、软件信息等新兴产业。但新兴产业对全球供应链依赖较重，在先进技术设备装备、核心零部件、关键原材料上依赖海外进口。疫情的全球扩散会加剧先进装备、原材料的进口难度与进口成本，延缓本地制造业复工复产进程。

海外市场萎缩加剧企业订单流失与现金流压力。疫情全球扩散会造成海外消费市场萎缩、经销商停工。南京新兴产业、高新技术产业多以体量较小的中小民营企业为主，海外订单萎缩带来的资金链、现金流压力给企业带来更大生存挑战。

金融市场波动带来产业次生风险。南京近年来的重点产业多是以资本密集型和技术密集型的新兴产业为主，疫情全球扩散造成全球金融市场动荡，企业融资渠道收缩、融资成本增加，间接导致财务风险提升、债务负担恶化都会延缓企业复工复产进程。

发挥政策引导作用，加大产业核心技术攻关

为应对全球疫情以及产业链网络暂时中断对国内造成的逆向风险，建议南京在做好“内防扩散、外防输入”防疫工作的基础上，积极发挥政策引导作用，加大产业核心技术攻关，最大限度降低全球疫情对南京产业升级的冲击。

加大原材料采购与库存储备比例。为避免疫情持续扩散造成的全球物流中断，应加快关键设备与原材料的全球采购量，适度增加库存与储备以应对可能出现的海外上游供应不足问题。

加强全球产业链关键节点企业与核心企业的交流互动。全球疫情的不确定性会随时造成供应链中断风险，应加强重点行业、企业的海外供应链、供应商的排查工作，制定相应的风险管理、备选供应链应急预案，做好供应链布局多元化、多样化应对工作。

加强政策引导缓解企业资金链压力。全球疫情扩散风险会加剧企业对内需市场、国内资本的依赖，应综合运用财税政策缓解企业的资金压力、债务压力，降低国际市场对本市企业的负面冲击，推进企业有序复工复产。

（作者单位：苏瑞娜，南京市委党校；晁先锋，南京市发改委）