南京与巴黎同为历史文化名城，均具有深厚的历史文化底蕴。依托穿城而过的长江，南京正从“秦淮河时代”迈向拥江发展的“扬子江时代”，正在聚焦“一江两岸”打造“南京外滩、城市客厅”，如何高品质打造长江主轴，努力走在长江经济带高质量发展前列，是当前面临的重要课题。

作为巴黎规模最大、最重要的公共空间，塞纳河沿岸空间规划和开发遵循“以人为本”的原则，旨在“让市民和河水的关系更加密切”。如今的巴黎，无论从街区的小尺度还是区域性的大尺度，塞纳河这一具有活力空间的载体，均已成为城市发展的主动脉。以巴黎作为对标城市，有利于南京高品质打造“一江两岸”，加快“美丽古都”建设步伐。

一是强化顶层设计，规章制度先行。1978年，《塞纳河长期利用宪章》发布，标志着巴黎正式启动滨水空间与城市文化的重建。《宪章》将原本只局限于城市核心历史保护区的休闲堤岸向上下游延伸，同时对堤岸和步道进行重新规划，突出了人文、生态景观的交融。1989年巴黎修改《土地分区使用规划》，将塞纳河河堤划入规划范围，并将其划分为休闲步道区、娱乐商业区、工业与港口区。2006年巴黎市政府推出《城市地方规划》，通过一系列规划的制定实施，如今的塞纳河两岸融合了商务办公、金融、航空装备等高科技产业，承担了城市文化展示区、商业空间集聚带功能。

二是尊重历史空间，重视文物保护。塞纳河呈弧形流经巴黎城区，卢浮宫、凯旋门、埃菲尔铁塔、亚历山大三世桥和巴黎圣母院等精美建筑分布于塞纳河两岸，成就了其独特而厚重的历史感。1988年，法国国家政府与巴黎市政府就塞纳河整修签署《历史核心区塞纳河堤整建协议》，联合拨款用于定期整修卢孚宫旁的河堤、加固河堤基础、铺设中心河堤两岸的步行道。塞纳河上的多座桥梁作为精美的建筑作品，被列入重点古迹保护名单。

三是以人为本，强化滨水空间保护与利用。为满足市民对水与自然的向往，巴黎将大型公共开放空间作为滨水开发项目的引擎。20世纪80年代以来，巴黎沿塞纳河新建了贝西公园和雪铁龙公园等大型开放空间，将市民日常生活与场所记忆、现代文化和生态环境融合，并将河流空间向城市延伸。高度的开放性使塞纳河真正融入城市，成为巴黎市民乐于使用的开放空间。

四是打造新式旅游，促进商业多元化。巴黎以提升社区商业品质为目标，通过简化商业区准入标准、合理配置商业网点及加强传统商贸街区保护等措施，达到保护街区经济多样性的目的。同时，通过加强住宿硬件设施及道路交通设施建设，提高展览会和博览会的办展水平等措施，持续提升巴黎对世界各地游客的吸引力，以旅游服务业促进城市转型发展。

巴黎的城市建设及发展，如很多标志性功能区、建筑及重要的节事活动都与塞纳河密不可分。推动长江经济带绿色发展，南京应将重要功能区、战略性节点、历史和现代的标志性元素串联起来，打造长江主轴，形成新的名片和亮点。同时，要坚持“文保+环保”思路，在尊重历史空间，重视文物保护的前提下，加快生态建设和环境基础设施配套，展现“历史悠久、古今辉映”的古都风韵。

（课题研究单位：南京工程咨询中心有限公司，执笔人：范羽谦、冯明军、袁艳华。）