圆桌会

根据江苏省卫健委通报的实情疫情，2020年2月17日0—24时，南京无新增确诊病例，全市累计报告新型冠状病毒肺炎确诊病例92例，32例已治愈出院。疫情防控，南京交出的阶段性答卷让人不断看到胜利的希望。而这一切，缘于全市上下同心同德的严防死守。特别是我市注重发挥政府、市场、社会的多元主体作用，探索“网格+部门”“网格+志愿者”“网格+物业”等既各具特色，又相互衔接的社会治理形态，形成了具有南京特色的网格化社会治理体系，释放出的社会治理效能，在防控新冠肺炎疫情上发挥了重要作用。

在全市上下为夺取疫情防控和经济社会发展双胜利努力奋斗的当下，如何进一步完善我市的现代化社会治理体系，进一步释放社会治理效能？本期圆桌会对话社会治理领域专家，思考我市在释放社会治理效能、打赢疫情防控阻击战上的作为和担当。

本期嘉宾：

南京市社科联主席、社科院院长、研究员

曹劲松

南京师范大学教授、南京网格学院南京市域社会治理现代化研究院执行院长邹农俭

江苏省社科院社会政策所所长、区域现代化研究院常务副院长、研究员徐琴

江苏省社科院社会学研究所副所长、研究员

张春龙

中共南京市委党校社会学教研部主任、副教授

李菁怡

主持人：南报融媒体记者宋广玉

在精细精准、动静有序中凸显治理效能

主持人：在此次疫情防控中，我市推进的市域治理体系和治理能力现代化，释放了怎样的社会治理效能？

曹劲松：在新冠肺炎疫情防控中，我市落实落细中央和江苏省的各项决策部署，精细精准，动静有序，通过“大数据+铁脚板”发挥应急防控实效、“硬核医疗+智慧交通”确保疫情防控效能、“网上政务+贴心服务”助力经济恢复运行，不断推进市域治理体系和治理能力现代化，疫情防控凸显治理效能。

一是“大数据+铁脚板”发挥应急防控实效。南京将社区治理一体化平台的平台优势转化为治理效能，全面实施小区封闭式管理，明确物业、社区对居民小区疫情防控的主体责任，通过街道社区干部、社区民警、网格员、志愿者构成的网格化社会治理机制，利用“大数据+铁脚板”，进行精准防控。南京注重基层治理能力提升和治理效能建设，减轻基层负担、落实一线工作法、杜绝文山会海、整治“填表抗疫”、不搞“一刀切”，让基层集中精力投身疫情防控。

二是“硬核医疗+智慧交通”确保疫情防控效能。南京注重公共卫生体系特别是公共卫生应急和疾病预防控制体系建设。今年将南京市公共卫生医疗中心升级为2.0版，为提高收治率和治愈率，发挥了硬核作用。在做好自身防控的同时，积极援助湖北武汉、黄石等对口帮扶地区。南京还开设互联网医院，在原有智慧医疗的基础上，进一步丰富和深化了“互联网+医疗健康”的内涵。南京致力于智慧交通建设，利用“南京运管”微信公众号，简化车辆通行证办理，对疫情应急物资和重点复工企业重要生产物资运输推行“不停车、不检查、不收费、优先通行”政策。南京还通过动态调整运营线路，提供复工企业上下班通勤，探索提供定制公交服务。

三是“网上政务+贴心服务”助力经济恢复运行。南京不断推进一体化政务服务平台建设，不断完善政务服务“一张网”，促进政务服务大数据的跨地区、跨部门、跨层级整合和共享。比如，溧水通过线上招商与重点客商对接。政府对复工复业企业和人员的良好服务，反映的是南京良好的营商环境。南京统筹疫情防控和经济社会发展，围绕减租减息减税减负等，出台“宁惠十条”，助力经济恢复运行。

疫情防控凸显“网格化+”独特作用

主持人：习近平总书记强调，要“强化社区防控网格化管理，采取更加周密精准、更加管用有效的措施，防止疫情蔓延”。网格化社会治理是南京社会治理的特色品牌。在您看来，南京的网格化社会治理，在防控新冠肺炎疫情、守住社区这个疫情联防联控第一线方面发挥了哪些作用？

张春龙：疫情防控专注点从最初的省、市、区、街道（乡镇）、社区，最终完全落实到了小区、楼栋乃至个人，南京基层社会治理中的网格化发挥了快速精准到位的作用。不仅如此，南京目前正在探索实践的“网格+”，也就是网格与政府各个部门的结合，网格与社会组织、社工、志愿者的结合，网格与社区、住宅小区的结合，既促进了防控力的增强，又提高了服务的专业性及精准度，在疫情防控中更凸显了独特作用。

政府各个部门下沉到网格，增强了基层疫情防控合力。网格与政府部门结合，可以起到政府主导、整合力量、资源下沉的作用。疫情防控中，南京党委政府以及市、区级的卫生、公安、民政、交通运输等各种政府力量，下沉到社区直至网格，将基层的疫情防控工作坐准坐实。

社会组织、社工进入到网格，增加了基层疫情防控力量。南京通过多种形式动员社会组织的社工，加上由社会组织动员更多的热心居民以志愿者身份参与到疫情防控，成为应对基层防控面广量大、人员严重不足的有效方法。不仅如此，一些专业组织如社工组织成员、心理学会工作者等，还以志愿者身份参与，为严重疫情中造成的恐慌、焦虑等提供专业支持。

社区、网格与住宅小区结合，提高了基层疫情防控精准度。住宅小区是疫情防控主阵地。社区以网格为基础，网格与小区相结合，最容易将疫情防控在小区、楼栋乃至家庭、个人。

网格化管理与服务见到实效

邹农俭：南京在全国较早实施网格化管理，将全市域划分为1.2万多个网格，实现了网格的全市域覆盖，每个网格都责任到人。网格化管理与服务不仅在平时实现了管理与服务到基层，体现到人民群众的日常生活中，在这次疫情防控中也发挥了重要作用。

南京网格是全市域覆盖的，在此次疫情防控中，网格化管理确保了政令的全域落地，不留一个死角。网格化管理平时掌握了大量社区资料，比如社区的每一户居民情况、出租房情况、居民的工作单位等，这些为疫情防控提供了最有效信息。每个网格都有责任人，每一户都有专人负责，一大批网格员，平时天天在社区活动，队伍调动起来非常快，每一个社区的人员来往情况，防控期间社区的日常管理，人员的流动监控，以及为群众的生活服务，网格员均发挥了很大作用。应当说，南京的网格化管理与服务在疫情防控中见到了实效。

徐琴：第一，基层发挥了积极作用。南京的社会治理，平时在资源下沉、夯实基层治理方面基本功比较扎实，在疫情防控中，实现了最快的基层动员。城市社区响应迅速，防控到位，社会动员机制有效。第二，上下联动机制较为完善，党委政府的决策，能够在各个层面、各个部门、各个环节得以落实。第三，社会治理系统性强，在非常态的生产停摆、交通管控、物流滞缓的大环境下，居民生活所需的民生消费品供应有预案，并且得到切实保障。

推进市域社会治理走向“善治”

主持人：这场疫情防控阻击战，既是对我市市域社会治理体系和治理能力的一次重大考验，也为我市进一步提升市域社会治理能力提供了实战机会。您觉得我市在推进市域社会治理常态化良性发展方面，有哪些着力点？

李菁怡：市域治理是社会治理乃至国家治理的重要基石。此次南京应“疫”创新，进一步增进了网格治理的社会性，放大了网格治理的蝶变效应。通过网格链接专职网格员以及其后的各类政府和社会资源，链接社会组织、志愿者、社区居民等多元力量，有力有序推进“网格化”疫情防控，以确保疫情防控工作无漏洞、无死角、无盲区为最终目标，设置社区层面“线上+线下”的立体布防，细分社区防控领域，做好“三精准”，用好用活用足群众力量实现群防群治，从而确保南京这个高流动率、高开放度城市的整体安全。

从南京在疫情防控中的作为和担当看，市域治理从改革碎片化、创新个体化的“初级阶段”向更高层次整体性跨越的时机已然成熟，接下来要进一步破解精细化、系统化短板，以顶层设计系统化、制度化推进，完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理机制，推进市域社会治理常态化良性发展，不断走向“良善”之治。

增强市域社会治理引领力。在这次新冠肺炎疫情防控中，制度优势下彰显的治理能力能够迅速从国家层面延伸至基层社区层面，无论是“全面实施小区封闭式管理”，还是“支持企业组织返宁务工人员有序来宁复工”等迅速得到落实。同时，南京严格落实“一把手”负责制和包干制，在全市范围实现统一领导、统一调度、统一行动，确保防疫工作的有力务实、快速高效。

增强市域社会治理统筹力、聚合力。增强统筹力要理顺纵向架构和权责关系，完善权责明晰、上下贯通、层层推进的五级纵向治理架构，形成市级统筹协调、区级组织实施、街道强基固本、社区（村）精准布控、网格排查摸实的群防群治市域社会治理全链条，做到全方位推开、全要素建设、全时空运行、全网络联动。增强聚合力则要通过体制创新、机制完善、制度建设，把分散的资源集聚起来。

增强市域社会治理驱动力。用好政治、自治、法治、德治、智治“五驾马车”，聚力推进市域社会治理。如秦淮区组成“党员突击队”，全部下沉社区网格。南京市十六届人大常委会授予政府采取应急处置措施的权力，为打赢疫情防控阻击战提供法治保障。南京还充分运用先进技术、大数据等手段，全面推行“智慧搏疫”“智慧防控”，通过信息互联和数据融合，实现对城市运行的超强感知、公共资源的高效配置、异常情形的及时预警和突发事件的快速处置，进一步推动市域社会治理。