从中央经济工作会议的最新表述来看，财政政策不仅要在经济领域，还要在社会领域发挥积极作用。从更高层面来分析，财政政策实际上是从需求管理、供给管理转向了风险管理。这里的风险不是市场风险，而是公共风险。它涵盖了发展面临的所有风险，包括经济不稳定的风险、经济动能不足的风险、社会贫富差距加大而造成的社会不稳定等风险。

公共风险包括经济领域、社会领域甚至环境领域的风险，是现代财政需要关注的基本问题。对公共风险加以管理，也就成为现代财政的基本职能。

从社会大背景看，我们正处于风险社会，这是人类社会发展的新时期。风险社会的概念由一位德国社会学家提出。他认为，人类社会从过去的农业社会、工业社会已经变成今天的信息社会、风险社会。

风险社会的基本特征是具有不确定性。为此，我们对发展需要重新定义，对财政政策也需要有新的思路。如果世界的本质是不确定的，那么发展的含义就是为人类文明构建确定性。财政政策就是要在风险社会的大背景下完成风险管理。

——中国财政科学研究院院长刘尚希