被称为“南京母亲河”的秦淮河，穿梭在古老沧桑的明城墙和高楼林立的新城区之间，分为内秦淮河和外秦淮河。内秦淮河开发时间早，“文旅融合”发展比较深入。外秦淮河分布着1865创业园、越城遗址、长干里、赏心亭、石头城、清凉山、水木秦淮艺术街区、渡江胜利纪念馆等一批景点、街区和人文建筑，有着文旅融合发展的基础条件。

一是进一步加强规划融合，形成规划“合力”。“文旅融合”发展，科学规划是关键。进一步发挥规划在文化和旅游发展中的统领作用，建立文旅融合发展规划的制定、评估和督察制度。规划首先要立足于文化产业与旅游产业融合发展需要，实现消费市场升级需求，达成区域资源、产业资源共享，突破产业边界和行业间壁垒。其次，城市规划、交通规划、土地规划、环保规划等不同类型规划之间，形成无缝对接、功能互补、相互协调的统一整体。外秦淮河要从环境综合整治代建和沿线管护向街区招商运营、文旅综合服务、水岸旅游产品营销转变，并尝试演艺、市集等方面的运营和输出。依托南京艺术学院等院校、水木秦淮街区及沿线有创意能力的商户、合作伙伴一起打造文化旅游生态集合体，通过优化资产布局，打造具有极高文化含量的核心产品，提升服务品质和客户体验。通过“投资—建设—管理—策划—运营—输出”等手段，推进外秦淮河文旅产业培育、产业聚集和转型升级；将外秦淮河及其两岸延伸地带塑造成为南京城市中商业、休闲业和旅游业的互动区，形成供本地市民和外地游客休闲、娱乐、观光、消费的城市内河经济带，实现社会与水岸共荣共生。

二是进一步深化改革，建立推动文旅融合发展监管机制。外秦淮河游管理体制错综复杂，水体管理和陆上建设同时受交通、安监、建设、航道、海事、规划、文物、文体、城管、市政等多个部门的监督与管理，在临时设施、艺术装置等方面存在管理空白地带和多头管理问题。特别是由于受明城墙保护，外秦淮河按城墙本体进行保护，全线所有的建筑都要到国家文物局报批，左岸有实体墙的区域不能上盖建筑，右岸建筑退让后，高度不能超过12米。原有的桥梁均为早期建设，式样单一，出新和亮化受交通部门的管控，改造空间小而难，审批流程阻力非常大。首先，加快构建政府主导、企业主体、社会参与的文旅深度融合的发展工作机制和工作格局。其次，建立会商制度，在文旅产业融合发展中增进不同管理部门之间的沟通协调，以规避“多龙治水”现象的发生，形成对文旅产业融合发展的统一监管机制。最后，建立合作发展机制，形成“大文旅”融合发展新业态。加强文旅产业间技术、生产等资源的对接和共享，改变文化资源和旅游资源分道扬镳的局面，持续提升资源整合的效能；增强文旅产业同接待、餐饮业等相关产业的深度合作，不断增加文旅融合的整体效益。

三是进一步挖掘文旅资源，形成一张南京独特的城市名片。站在南京旅游集团角度看，除红山动物园是流量名片外，尚缺乏全国有影响力的核心旅游品牌。从景区资源来说，虽然南京旅游集团有一系列围绕夫子庙、秦淮河、钟山等响亮的南京名片的外围资源，但南京市仅有的两个5A景区夫子庙-秦淮河风光带和钟山-中山陵风景名胜区以及“总统府”这样的核心资源，都不归属南京旅游集团，一山两水一城墙的核心资源被条块分割。为此，要进一步挖掘外秦淮河文旅资源，打造精品秦淮河。具体说来，要以红色教育充实底色，深度挖掘和开发利用红色文化资源，整合周边高校优质艺术资源，发挥美育实践基地的平台效应、品牌效应；以研学旅行添活力，充分发挥绿色资源优势和红色人文优势，传承优秀传统文化，树立文化自信；以文化互通凝聚动力，串联内、外秦淮河，让文化推动互动。

四是对标世界名河，打造特色水岸联动旅游品牌。秦淮河旅游的打造可参照法国巴黎的塞纳河风光带。塞纳河是巴黎的母亲河，两岸集中了卢浮宫、荣军院、先贤祠、奥尔赛博物馆、爱丽舍宫、艾菲尔塔和凯旋门等文物建筑。观赏塞纳河两岸风景的最佳选择是游船。最令人羡慕的是那十几座风格迥异的桥梁，其中最豪华的一座叫做纳厦大桥，两侧四个桥塔上雕刻着金碧辉煌、姿态各异的骏马，雪白的桥面两侧黄绿相间的圣母与天使雕像，配以三角梅形玻璃桥灯，夜晚华灯盛放，美轮美奂。秦淮河也有这个条件。建议聘请专家学者，对外秦淮河“绿化带、风光带、文化带”进行深度规划，坚持在基础设施建设、文明城市创建、文旅产业融合等方面下足绣花功夫，以外秦淮河重要节点、慢行系统、游船码头、园区街区为空间载体，以沉浸式游线+多类特色秀场模式，实现空间、交通、形态、功能、内容的全面融合，按照“两线、七区、多点”的布局，打造不同水陆串联主题新场景，构建水上体验、都市休闲、生态教育、文化创意等产品体系，让外秦淮河的每一段水面、每一方土地、每一个时点都能充分利用，最终实现“美丽的河、流动的河、繁华的河、文化的河”。

五是做优人才，加快文旅融合型人才的培养培训。人才是推动文旅融合、实现文旅高质量发展的战略资源。南京市政府以及秦淮河沿岸各区政府应把培养文旅融合型人才当作一项重点工作，思想上要重视，规划上要科学，组织上要有序。政府要划拨文旅融合人才培训专项资金，开展高质量文旅融合专题培训；文旅企业要大力引进文旅领域的高端人才，落实有关优惠政策，打造吸引优秀人才集聚的“绿色通道”。加强文化企业和旅游企业之间的人才交流，采用人员互相挂职的方式，有计划地引导文旅人才在挂职锻炼中补齐自身的短板，打通文化企业和旅游企业之间壁垒。

（作者李富慧为中共鼓楼区委党校副校长，许可苹为南京南艺后街文化旅游运营有限公司副总经理）