政府工作报告提出了2022年的发展预期目标：国内生产总值增长5.5%，城镇新增就业1100万人以上，城镇调查失业率全年控制在5.5%以内，居民消费价格涨幅3%左右，居民收入增长与经济增长基本同步。

当前全球疫情仍在持续，世界经济复苏动力不足，大宗商品价格处于高位，外部环境复杂严峻。我国经济发展面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力。加上局部疫情时有发生，消费和投资恢复迟缓，稳出口难度增大，能源原材料供应偏紧，中小微企业、个体工商户面临生产经营困难。在复杂外部环境、经济新常态和局部疫情冲击之下，全国保持5.5%的经济增速是合理的，也是符合实际的。在未来较长一段时间，中高速增长可能成为常态，这是经济增长收敛规律的体现。当前，我们要把稳增长放在更加突出的位置，坚持稳中求进工作总基调，着力稳定宏观经济大盘，保持经济运行在合理区间，保持社会大局稳定，迎接党的二十大胜利召开。

政府工作报告提出要促进民营经济稳定健康发展。我国民营经济贡献了60%以上的GDP，80%以上的城镇劳动就业，90%以上的企业数量。促进民营经济稳定发展关系社会大局稳定和人民富裕幸福。要坚持和完善社会主义基本经济制度，坚持“两个毫不动摇”，依法平等保护企业产权、自主经营权和企业家合法权益，营造各类所有制企业竞相发展的良好环境。要落实支持民营经济发展的政策措施，鼓励引导民营企业改革创新，构建亲清政商关系，弘扬企业家精神，制定涉企政策要多听市场主体意见，支持企业家专注创业创新、安心经营发展。要发挥重大项目牵引和政府投资撬动作用，完善相关支持政策调动民间投资，持续扩大民间投资规模和占比。

市场主体是经济活动的基本细胞，当前私营企业、个体工商户面临阶段性经营困难，政府要加大市场主体扶持力度。实践表明，减税降费是助企纾困最直接有效的办法，及时给市场主体输血，放水养鱼，涵养税源，通过雪中送炭帮助市场主体焕发生机和活力。

一是加大减税降费力度。一方面，延续实施扶持制造业、小微企业和个体工商户的减税降费政策，提高减免幅度、扩大适用范围。对小规模纳税人阶段性免征增值税，对小微企业年应纳税所得额100万元至300万元部分，再减半征收企业所得税。另一方面，对留抵税额实行大规模退税，优先安排小微企业，重点支持制造业，对小微企业的存量留抵税额于６月底前一次性全部退还，增量留抵税额足额退还。对企业投入基础研究实行税收优惠，完善高新技术企业所得税优惠政策。

二是加强金融支持实体经济。用好普惠小微贷款支持工具，增加支农支小再贷款，推动普惠小微贷款明显增长、信用贷款和首贷户比重继续提升，引导金融机构继续对受疫情影响严重的行业企业给予融资支持，避免出现行业性限贷、抽贷、断贷。发挥好政策性、开发性金融作用。推进涉企信用信息共享，扩大政府性融资担保对小微企业的覆盖面。完善民营企业债券融资支持机制，全面实行股票发行注册制，充分发挥资本市场对民营企业的孵化、助推作用。

三是降低企业生产经营成本。清理转供电环节不合理加价，支持对特殊困难行业用电实行阶段性优惠政策。引导大型平台企业降低收费，减轻中小商户负担。进一步清理规范行业协会商会、中介机构等收费。开展涉企违规收费专项整治行动，建立协同治理和联合惩戒机制，坚决查处乱收费、乱罚款、乱摊派。加大拖欠中小企业账款清理力度，机关、事业单位和国有企业要带头清欠。各项帮扶政策向餐饮、住宿、零售、旅游、客运等就业容量大、受疫情影响重的行业倾斜，将税费减免缓缴等优惠政策落实落细。加大研发费用加计扣除政策实施力度，将科技型中小企业加计扣除比例从75%提高到100%，完善设备器具加速折旧政策。

四是加大企业就业和人才支持。延续执行降低失业和工伤保险费率等阶段性稳就业政策。对不裁员少裁员的企业，继续实施失业保险稳岗返还政策，提高中小微企业返还比例。使用失业保险基金支持稳岗和培训，加快培养制造业高质量发展的急需人才，让更多劳动者掌握一技之长。着力培育“专精特新”企业，在资金、人才、孵化平台搭建等方面给予大力支持，推动产业向价值链中高端迈进。

五是促进企业对外贸易。多措并举稳定外贸，扩大出口信用保险对中小微外贸企业的覆盖面，加强出口信贷支持，优化外汇服务，加快出口退税进度，帮助外贸企业稳订单稳生产。加快发展外贸新业态新模式，充分发挥跨境电商作用，支持建设一批海外仓。积极扩大优质产品和服务进口，创新发展服务贸易、数字贸易，推进实施跨境服务贸易负面清单。深化通关便利化改革，加快国际物流体系建设，助力外贸降成本提效率。

2021年，南京实现民营经济增加值7522.69亿元，同比增长7.5%，两年平均增长6.1%，与南京地区生产总值的增速基本一致。在当前及未来一段时间，南京要发挥科教创新优势，打造营商环境新优势，争创全国民营经济示范城市，提高民营经济增加值规模和占比，为南京稳增长、稳就业做出更大贡献。

一是发挥科教创新优势。科学技术是第一生产力，科教创新优势为南京民营经济稳定健康发展提供强力动能。二是打造营商环境新优势。营商环境就是生产力，可以降低交易成本，增强投资吸引力，为南京民营经济稳定健康发展提供有力支撑。

当前阶段，南京的民营市场主体同样面临一些困难，要按照政府工作报告的要求，落实支持民营经济发展的各项政策措施，加大减税降费力度，加大金融支持力度，降低企业生产经营成本，加大企业就业和人才支持力度，促进企业对外贸易，持续优化营商环境，抓好民营经济这支稳增长的重要力量。

（作者为中国人民大学长江经济带研究院高级研究员）