2021年是“十四五”规划开局之年，也是开启全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标进军的起航之年。今年的政府工作报告提出，面对错综复杂的国内外形势和诸多风险挑战，以习近平同志为核心的党中央团结带领全国人民，科学统筹疫情防控和经济社会发展，较好地完成全年主要目标任务，向党和人民交出了一份出色的经济社会发展成绩单。

新征程新成绩

稳中有进，攻坚克难，温暖民生

这是一份稳中有进的成绩单。从“稳”的层面看，国内生产总值延续复苏势头，经济总量达到114万亿元、同比增长8.1%，增速显著领跑全球主要经济体，展现了我国经济强大的韧性与活力。全国财政收入突破20万亿元、同比增长10.7%，为民生福祉保障、基本公共服务提质升级提供坚实支持。城镇新增就业1269万人，居民消费价格同比上涨仅为0.9%，粮食产量创历史新高，达到1.37万亿斤等，既稳住了就业，也稳住了物价，还稳住了口粮。从“进”的层面看，主要表现为经济发展的质态得到显著提升：在转型升级上，企业研发经费保持两位数增长，达到15.5%，高技术制造业增加值增长18.2%；在自主创新上，国家战略科技力量加快壮大，关键核心技术攻关取得重要进展，在载人航天、火星探测、资源勘探、能源工程等领域实现新突破。

这是一份攻坚克难的成绩单。围绕着供给侧结构性改革，深入推进“放管服”改革，持续改善营商环境，全年市场主体总量超过1.5亿户。围绕着赋能地方政府，建立常态化财政资金直达机制，累计中央财政直达资金规模达2.8万亿元，有序推动地方政府专项债权发行使用，稳妥处置重大金融风险事件。围绕着助企纾困，新增减税降费1万亿元，加大对受疫情影响严重行业企业信贷投放，继续执行小微企业贷款延期还本付息和信用贷款支持政策，大型商业银行普惠小微企业贷款增幅超过40%。围绕着疫情防控，落实常态化防控举措，疫苗全程接种覆盖率超过85%。围绕着生态环境保护，深入开展污染防治攻坚战，推动主要污染物排放量继续下降，地级及以上城市细颗粒物平均浓度下降9.1%。

这是一份温暖民生的成绩单。从人民生活水平看，全体居民人均可支配收入与经济增速持平，实际增长达到8.1%；全年新开工改造城镇老旧小区5.6万个，惠及近千万家庭。从民生保障看，提高学生营养改善计划补助标准，受益学生超过3700万人；国家助学贷款每人每年最高额度增加4000元，惠及500多万在校生；上调退休人员基本养老金，将低保边缘家庭重病重残人员纳入低保范围；把更多常见病等门诊费用纳入医保报销范围，住院费用跨省直接结算率达到60%。

新挑战新作为

坚持以发展为第一要务、以改革为第一动力、以内需为第一阵地、以民生为第一福祉

成绩属于过去，奋斗赢得未来。在肯定成绩的同时，我们也应清醒地看到当前面临的问题和挑战。全球疫情仍在继续，局部地区冲突形势不明，大宗商品价格高位波动，外部环境更趋复杂严峻，更加充满不确定性。同时，国内经济发展面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力。此外，疫情防控多点散发情况时有发生、关键领域创新支持能力不强、部分地方财政收支矛盾加大、个私经济经营困难等问题亟须解决。新挑战呼唤新作为，越是困难越要坚定信心，越要真抓实干。

必须坚持以发展为第一要务。在综合考虑稳就业、保民生与防风险的基础上，今年我国经济增长所设定的目标为5.5%左右，城镇新增就业1100万人以上，城镇调查失业率控制在5.5%以内，居民消费价格涨幅为3%左右。如期实现目标，并非易事。以城镇新增就业为例，全年目标为1100万人，但仅高校毕业生就超过1000万人。为此，必须坚持以发展为第一要务，以经济建设为中心。要发挥政府投资的带动作用，开工一批具备条件的重大工程、新型基础设施、老旧公用设施改造等建设项目。要推动金融机构让利于民，降低实际贷款利率、减少收费，切实提升广大市场主体的融资便利度。要通过稳市场主体来保就业，央地协同，坚持减税与退税并举，改进增值税留抵退税力度，确保全年退税减税规模约2.5万亿，其中，留抵退税约1.5万亿。要切实降低企业生产经营的各种制度性成本，清理转供电环节不合理加价，引导大型平台企业降低收费，开展涉企违规收费专项整治，坚决查处乱收费、乱罚款、乱摊派等现象。

必须坚持以改革为第一动力。正确处理好有为政府与有效市场的关系，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好地发挥政府作用，构建高水平社会主义市场经济体制。持续推进“放管服”改革，在“放”“服”的同时，完善“管”的方式方法，同步严格落实政府的监管责任，健全行业主管部门、相关部门监管责任和地方政府属地监管的责任体系。要坚持“两个毫不动摇”，支持和引导资本规范健康发展，依法平等保护企业产权、自主经营权和企业家合法权益，营造各类所有制企业竞相发展的良好环境。

必须坚持以内需为第一阵地。在贯彻新发展理念，构建新发展格局中，我国经济行稳致远的最大底气就在于，拥有高达14亿人口的超大规模市场。在复苏居民消费上，要不断促进居民增收，提高消费能力；要创新消费方式，推动线上线下融合，更好地响应新生代消费习惯；要健全消费设施，加强县域商业体系建设；要保护消费者权益，接触消费者后顾之忧。在扩大投资需求上，围绕国家重大战略部署和“十四五”规划，适度超前开展基础设施投资；要深化投资制度改革，落实负面清单制度，为各类所有制营造公正平等的投资环境；要提升信息城镇化质量，有序推进城市更新，加强市政设施和防灾减灾能力建设，推进无障碍环境和适老化改造。

必须坚持以民生为第一福祉。民生是发展的目的，也是发展的归宿。要全面巩固脱贫攻坚成果，完善落实防止返贫监测帮扶机制，确保不发生规模性返贫。要促进教育公平与质量提升，推动义务教育优质均衡发展，依据常住人口规模配置教育资源，保障适龄儿童就近入学，多渠道增加普惠性学前教育资源，加强县域普通高中建设，推动高等教育内涵式发展。要提高医疗卫生服务能力，推动基本医保省级统筹，推进药品和高值医用耗材集中带量采购，完善跨省异地就业直接结算办法，实现全国医保用药范围基本统一。要加强社会保障力度，适度提高退休人员基本养老金和城乡居民基础养老金标准，确保按时足额发放，完善三孩生育政策配套措施，发展普惠性托育服务。坚持“房住不炒”“租购并举”，保障好人民群众的住房需求。

新南京新使命

以创新驱动推动高质量发展、以双向开放构筑双循环枢纽、以包容友好促进共同富裕

习近平总书记视察江苏时，对江苏提出了“争当表率、争做示范、走在前列”的殷殷期望。作为江苏省省会城市、长三角特大城市、东部地区重要中心城市，2021年南京经济社会发展继续保持稳中有进、高质量发展的良好态势：全年地区生产总值超过1.6万亿元，继续保持全国大中城市十强；人均GDP17.45万元，位居省会城市第一；人均社会消费品零售总额8.48万元，位居GDP超万亿城市第一；研发投入强度、人均期望寿命等指标已达到发达国家水平；创新能力位居“自然指数—科研城市2021”榜单全球第8位、国家创新型城市排行榜第4位。对于南京来说，有能力有责任在完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局、推动高质量发展中，全面建设一个人民满意的社会主义现代化典范城市。

一是以创新驱动推动高质量发展。南京拥有雄厚的创新资源与亟待释放的创新潜力。最新公布的全国“双一流”建设高校名单，南京有13所，居全国第3；在宁两院院士96人，居全国第3；每10万常住人口中拥有大学文化程度3.52万人，居全国第2。对于南京来说，要在国家创新体系中找准位置，积极融入战略科技力量、关键核心技术攻关和基础研究的整体布局，建立健全稳定可持续投入机制，有序推进原始创新策源地建设。围绕这一目标，要协同推进理念、制度、文化、政策等全维度创新，不断激发全社会创新创造的巨大潜能。

二是以双向开放构筑双循环枢纽。充分释放南京的枢纽门户、科教人才、市场空间等优势，通过高水平对外开放、全方位对内开放，奋力担当起服务长三角、联动东中西、链接亚太的责任，努力成为国内大循环的关键节点和国内国际双循环的重要枢纽。要坚持高水平对外开放，以自贸区试验区为窗口，持续深化制度型开放，全面提升开放通道、平台能级和国际化营商环境，显著增强对全球资本、技术、信息、人才等高端要素的集聚力，加快把交汇点区位优势转化为双循环枢纽优势。要坚持全方位对内开放，切实提升首位度，以建设“轨道上的都市圈”为引领，推进南京都市圈“东进”“西融”，强化产业协作和市场共建，建好跨界一体化发展示范区。

三是以包容友好促进共同富裕。发展本身不是目的，让人民群众过上美好生活才是。要坚持发展为民的价值导向、民生优先的实践指向，积极探索共同富裕区域率先的体制机制、政策体系。要不断拓宽财产性、经营性收入渠道，持续壮大包括农民在内的中等收入群体规模。要强化普惠性、基础性、兜底性民生建设，推动优质公共服务扩大供给、均衡布局。要建设全龄友好型城市，让新老南京人都能感受到城市温度、社会温暖。要努力让新市民和青年人居有定所、安居乐业。要减轻生育、养育负担，完善老年人关爱服务体系。

（作者为江苏省社会科学院区域现代化研究院共同富裕研究中心主任）