高淳区古柏街道新城社区党总支以学习贯彻党的二十大精神为契机，广泛开展“我与居民面对面”活动，着力增强社区党组织为民、便民、安民功能。 通讯员 魏宏伟 南京日报/紫金山新闻记者 段仁虎摄

党的二十大报告指出：“坚持大抓基层的鲜明导向，抓党建促乡村振兴，加强城市社区党建工作，推进以党建引领基层治理，持续整顿软弱涣散基层党组织，把基层党组织建设成为有效实现党的领导的坚强战斗堡垒。”

基层党组织作为党的全部工作和战斗力的基础，是团结带领群众贯彻党的理论和路线方针政策、落实党的任务的战斗堡垒。把党的领导落实到党和国家事业各领域各方面各环节，必须增强基层党组织政治功能和组织功能，为全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴夯实基层基础。

基层党组织是有效实现党的领导的基层组织基础

中国共产党按照马克思主义建党原则，建立形成了由党的中央组织、地方组织、基层组织所构成的严密组织体系，通过党的组织体系实现党的领导、推进党的工作。习近平总书记指出，“只有党的各级组织都健全、都过硬，形成上下贯通、执行有力的严密组织体系，党的领导才能‘如身使臂、如臂使指’。”基层党组织是党的肌体的“神经末梢”，也是贯彻落实党中央决策部署的“最后一公里”，推动基层党组织全面进步、全面过硬，党的领导才能更加坚强有力。

基层党组织是贯彻落实党的路线方针政策和决策部署的基础，基层党组织建设与贯彻执行党的政治路线、组织路线紧密联系在一起，具有很强的时代性和政治性。把基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒，必须增强政治功能。对于基层党组织而言，政治属性是根本属性，政治功能是基本功能，增强基层党组织政治功能，是发挥其引领、组织、服务等功能的根本保证。基层党组织只有依靠其政治功能，发挥好领导作用和政治核心作用，提升领导力、组织力、凝聚力、战斗力，党的领导才能在基层得到有效实现。

马克思主义政党的力量来自组织。列宁强调：“无产阶级在夺取政权的斗争中，除了组织，没有别的武器。”过去，夺取政权的政治革命依靠党的坚强组织；今天，实现党的奋斗目标的社会革命仍然依靠党的坚强组织。组织功能是组织的最本质特征，组织力是组织生命力的具体体现，组织力的提升主要反映在组织功能的发挥上，决定其能否有效教育、管理、监督党员，能否有效组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众，能否贯彻落实党的路线方针政策和决策部署。增强基层党组织组织功能，就要紧紧把握时代要求创新党建工作方式，通过扩大党的组织和工作覆盖、提高组织运行效能，为实现党的奋斗目标把党员群众团结凝聚起来。

从基层党组织建设的奋斗历史中汲取前进力量

中国共产党成立一百年多来，加强和改进基层党组织建设贯穿革命、建设、改革和新时代变革的整个历史过程，基层党组织始终是贯彻落实党的路线方针政策和决策部署的坚强战斗堡垒。新民主主义革命时期以“一切工作归支部”为原则加强基层党组织建设，社会主义革命和建设时期以发展和巩固为主题推进基层党组织建设，改革开放新时期以制度化为方向改进基层党组织建设，新时代以提升组织力为重点强化基层党组织建设，基层党组织建设的一部历史，就是党的组织由弱变强、党的事业不断走向辉煌的一部奋斗史。从基层党组织建设的奋斗历史中汲取前进力量，对于以守正创新精神推动基层党组织全面进步全面过硬、把基层党组织建设成为有效实现党的领导的坚强战斗堡垒具有重要意义。

始终把政治建设摆在建强基层党组织的首位，着力增强贯彻党的政治路线、执行党的政治任务的能力。政治建设是党的政治属性在指导自身建设、强化服务功能、引领社会发展中的具体体现，要把“两个维护”作为政治建设的首要任务，增强政治功能作为政治建设的重要内容，从严管党治党作为政治建设的根本保障。

始终把思想建设作为建强基层党组织的根本，注重提高党员的思想觉悟和党组织的理论水平。通过理论武装、思想教育、党性锻炼等途径，使党员的思想认识水平和党组织的政治能力能够适应形势发展的需要，为做好党的工作、完成党的任务提供思想保证。

始终把队伍建设作为建强基层党组织的关键，以严格的党员标准建设高质量的党员队伍。激励党员发挥先锋模范作用，保持党员先进性和纯洁性，要以党章的基本要求确定党员标准，根据党的政治路线和中心任务及时修改党员标准，按照党员标准从严发展教育管理党员。

始终把作风建设作为建强基层党组织的基础，保持党同人民群众的血肉联系。党的作风是党组织和党员在工作中反映党性的外在表现，要把贯彻党的群众路线作为作风建设的根本方法，把服务群众依靠群众作为践行党的宗旨的检验标准，把纠治形式主义、官僚主义作为作风建设的重要抓手。

始终把制度建设作为建强基层党组织的保障，不断推进基层党建工作科学化规范化。坚持以党章为准绳、以问题为导向进行制度创新，依靠正确的政治路线指引制度建设的方向，以完善的制度体系保障具体制度的贯彻执行，使制度真正成为务实管用的管党治党硬约束。

坚持大抓基层的鲜明导向，推动基层党组织全面进步、全面过硬

基层是党的执政之基、力量之源。习近平总书记指出，“党建工作的难点在基层，亮点也在基层”。必须提高政治站位，把抓基层打基础作为坚持和加强党的全面领导的固本之举。农村党组织、街道社区党组织是乡村振兴、基层治理的领导核心，坚持大抓基层的鲜明导向，就要增强农村党组织、街道社区党组织政治功能和组织功能，推动这两类党组织全面进步、全面过硬，在抓党建促乡村振兴、以党建引领基层治理中发挥更大作用。

聚焦基本组织，政治建设强引领。以政治建设为统领，推进村党组织标准化建设，围绕乡村振兴重点任务，创新“党建+”工作方式，探索“党建+产业”“党建+治理”“党建+生态”“党建+文化”“党建+服务”等引领方式，把党的领导优势转化为全面推进乡村振兴行动效能。城市社区全面实行“多网融合、一网统筹”，推动“支部建立在网格、资源整合在网格、服务下沉在网格”，以优质高效的“党群服务”引领基层治理。

聚焦基本队伍，充实骨干强素质。加强乡镇（街道）党委书记队伍建设，选优配强“三农”工作“一线指挥”；深入实施乡村振兴“领头雁”工程建设，优化提升村（社区）书记队伍结构素质；加强基层党务工作者队伍建设，为推进基层治理现代化凝聚力量、提升能力、激发动力。

聚焦基本活动，融合资源强力量。开展乡村振兴先锋行动，通过各领域基层党组织共建联建活动，融合各方资源助力乡村振兴。开展区域化党建深化行动，增强党建政治引领力、组织支撑力、人才驱动力、服务凝聚力，提升城市社区党建工作的组织效能。建立新业态新就业群体行业党组织及党群服务中心，提升服务保障、推动行业发展、融入社会治理。

聚焦基本制度，立足规范强基础。围绕组织生活、队伍建设、活动阵地、为民服务、运行机制，全面推进农村基层党组织标准化建设，以标准化引领农村党建高质量发展。强化乡村振兴“全域推进”党建责任，制定各部门各单位乡村振兴任务清单，形成抓党建促乡村振兴的联动机制。健全党组织领导下的居民自治机制、民主协商机制、群团带动机制和部门报到机制，探索党组织引领各类组织参与基层治理的有效路径。

聚焦基本保障，关心服务强激励。加大推荐优秀村（社区）书记参加公务员定向招录、优先提拔为街镇科级干部的力度，提高在职村（社区）书记年收入，退休后每月增发离任补助。落实村（社区）党组织经费投入保障及正常增长机制，管好用好村（社区）为民服务专项资金、党组织工作补助经费。按照统筹规划、突出功能、明确标准，拓展党群服务中心功能建设，打造集政治引领、凝聚力量、治理服务于一体的红色阵地。

（作者为江苏省社会科学院马克思主义研究所所长、研究员）