南京国家农业高新技术产业示范区。溧水区委宣传部供图

推动城乡融合发展是党的十九大作出的重大决策部署。2018年，习近平总书记在中央政治局集体学习会上强调，在现代化进程中，如何处理好工农关系、城乡关系，在一定程度上决定着现代化的成败。2019年12月，为了加快建立完善城乡融合发展体制机制和政策体系，突出典型引路，国家发展改革委等18个部委联合印发《关于开展国家城乡融合发展试验区工作的通知》，确定了11个国家城乡融合发展试验区，其中，南京市溧水区、高淳区和无锡市宜兴市、常州市金坛区、溧阳市被整体作为“江苏宁锡常接合片区”，围绕建立农村集体经营性建设用地入市机制、科技成果入乡转化机制、城乡产业协同发展平台、生态产品价值实现机制和农民持续增收机制等5项重点任务先行开展试验。2022年，党的二十大报告再次强调要“坚持农业农村优先发展，坚持城乡融合发展，畅通城乡要素流动”，城乡融合发展在全面推进乡村振兴和新型城镇化、推动中国式现代化中的重要性进一步凸显。

自2019年底入选试验区以来，南京认真贯彻落实中央和省有关文件要求，积极抢抓国家试点机遇，不断加强与溧水、高淳两区统筹对接，始终突出体制改革和政策创新，一批可复制、可推广的典型经验正在加快形成，一批城乡融合重大项目正在加速建设。目前，部分领域已形成了一定品牌效应，多项工作获国家发改委、自然资源部和省发改委等部门的肯定。今年3月，该专项工作又荣获全省发改系统“优秀创新成果奖”。

顶层设计上突出多措并举、统筹谋划

南京围绕五大重点改革任务，注重统筹衔接、突出体制改革、注重政策创新，在推进试验区建设方面开展了大量探索和实践，主要做了“五个一”工作：制定一个总体方案——印发实施《南京市关于建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系的实施意见》，完善城乡要素自由流动、公平交换、合理配置的体制机制，为城乡融合各项工作提供了政策支持和制度保障；编制一项专项规划——印发实施《南京市“十四五”新型城镇化规划》的市级重点专项规划，进一步明确未来五年加快城乡要素流通的路径，为促进深度融合细化了目标举措；建立一套工作机制——全市相关部门、板块等22个成员单位，建立完善全市城乡融合发展联席会议工作机制，通过整体统筹、协调推进和监督检查，形成推进城乡融合发展的工作合力；印发一批支持清单——14个市级部门联合印发《南京市关于推动国家城乡融合发展试验区建设的重大支持事项清单》，包含26项重点支持事项，为试验区建设提供坚实保障；形成一份工作要点——印发实施全市新型城镇化和城乡融合发展年度工作要点，安排6项主要任务和28条重点举措，确保重点工作落实到事、责任到人。

重点任务上突出试点先行、真抓实干

在集体经营性建设用地入市方面出政策。围绕土地入市的范围程序、地价制定、利益分配、融资抵押等方面进行全方位探索，构建以集体经营性建设用地入市管理办法为主导，入市土地收益调节金征收、入市收益管理、使用权抵押贷款等办法为配套的政策体系，做到入市工作有章可循、有规可依。截至目前，溧水区共计入市交易农村集体经营性建设用地7宗134.7亩，高淳区共计入市交易农村集体经营性建设用地9宗64.13亩，率先探索形成就地入市、异地调整入市、宅基地集中整治入市等多种模式灵活入市案例。同时，通过实行一次性补偿、土地置换、购买商业保险等方式合理保障农民权益，充分调动入市积极性。

在科技成果入乡转化方面出实效。聚焦试验区农业科技创新创业需求，强化技术创新与市场需求无缝对接，推动更多科技成果转化为现实生产力，打造高标准、全过程、一体化的科技服务体系。溧水区依托国家农高区加强与省农科院、南农大、南林大等高校院所对接，挂牌运行省技术产权交易市场现代农业行业分中心，不断推进南农大作物表型组学研发中心、中国（东部）农业科技创新港等高端创新平台建设，构建了“众创空间（星创天地）+孵化器+加速器”全链条孵化载体，每年成果转化奖励经费2000多万元。高淳探索建设高校院所农技专家创新示范基地，促成产学研合作项目68个、合作金超5000万元，组织实施农业科技项目17个，国家现代农业产业园成为“科技助力‘双循环’重点项目”“中国农技协江苏高淳虾蟹共作科技小院”入选省内第一批科技小院名单。

在城乡产业协同方面出成果。着力打造各类高能级平台载体，强化试验区城乡产业联动发展，构建形成共建共享的城乡融合发展共同体。溧水区搭建“一区多园”现代农业发展体系，以南京国家农高区为龙头，推动傅家边等7个省市级现代农业园区提档升级。完善建设高水平特色小镇的支持机制，启动特色田园乡村“串点连线成片”，两区累计创建省级特色田园乡村20个、市级田园综合体2个、市级美丽乡村500多个。依托特色优势资源，不断推进农村一二三产业深度融合、协同发展。高淳区依托固城湖螃蟹市场，打造长三角地区产业链最全、规模最大的螃蟹原产地批发交易市场，获评全国农业全产业链（螃蟹）典型县。溧水区创成省级全域旅游示范区，形成了石臼渔歌、无想山南、红色李巷、天生桥风景区4个特色农业旅游品牌。

在生态产品价值实现方面出亮点。充分挖掘良好自然禀赋、释放生态资源价值，初步打通自然资源变资产资本的价值转化渠道。高淳区发布全国首个县域GEP核算指标体系，获批全省首个GEP核算标准化试点，成为唯一参与GEP核算国家标准制定的区县级地方政府。溧水区获批全省首个“江苏省碳达峰目标下绿色城乡建设试点区”，以省级自然资源领域生态产品价值实现机制试点为动力，形成全省首个附带投资发展和生态保护监管协议土地出让案例，并在全省率先探索地表水水权机制改革，南京农业大学与白马镇人民政府签订水权交易协议。不断建立健全生态补偿机制，溧水区扩大生态补偿范围，率先在省市范围内落实生态保护补偿制度，高淳区制订并实施生态水面发包补偿办法。

在农民持续增收方面出成绩。持续加大对六合、高淳两区高质量发展支持力度，聚焦3个集中连片欠发达地区以及乡村振兴重点街镇、重点村，发展片区特色产业，不断推动就业富民、创业富民、产业富民、改革富民。打造线上线下就业服务平台，提高农民就业创业能力，2021年农村居民人均可支配收入增速快于城镇居民。溧水区完成全市首个全国农民合作社质量提升整区推进试点工作，在全市率先完成村社分账全域试点管理改革，“531”工作法入选农业农村部《2021年农村改革试验区改革实践案例集》。高淳区探索通过“园区联动镇村”模式促进一二三产业深度融合发展，围绕增加农民财产性收入，推动闲置农房盘活利用，支持多元主体参与闲置农房盘活利用，累计盘活利用闲置农房1523宗，面积18.23万平方米。

2022年是国家城乡融合发展试验区建设的中期之年，各项试验任务正式进入下半程改革攻坚新阶段。南京要继续贯彻落实国家和省有关部署安排，坚持目标导向、问题导向，主攻薄弱环节，在国家试点中展现新担当，在重点工作上取得新进展，在宣传推广上打造新名片，努力推动南京城乡融合发展工作再上新台阶。

[作者刘凡华为南京市宏观经济研究中心综合经济研究所副所长，徐锋为南京市宏观经济研究中心主任。本文为南京市发展和改革委员会2022年重点调研课题研究项目“国家城乡融合发展试验区宁锡常接合片区建设中期阶段评估暨深化城乡融合发展典型案例研究”（ZZ066022F22245）阶段性研究成果。]