进入21世纪以来，南京人口出生率从2018年开始出现下降，2019年的人口出生率水平仅为9.61。与此同时，南京老年人口规模和比重不断上升。根据第七次人口普查数据，全市常住人口中，60岁及以上人口为1767728人，占18.98%；其中65岁及以上人口为1275870人，占13.70%。与“六普”相比，60岁及以上人口比重上升5.23个百分点，65岁及以上人口比重上升4.52个百分点。生育水平下降和预期寿命不断延长，使得南京的人口增长模式进入了“低出生、低死亡、低增长”阶段。

随着“三孩政策”的出台，会释放一部分“三孩”生育潜能。建议南京推进落实“三孩政策”，积极应对老龄化。

构建婚恋支持体系，充分挖掘“一孩”“二孩”家庭生育潜能。市、区各级民政部门做好摸底工作，掌握适龄、单身人口数量，定期组织各种联谊活动，为单身人口提供相识、相恋的机会，通过政策引导、观念引领，切实提高年轻一代的结婚率和生育率；制定配套措施解决制约因素，切实提高“二孩”生育比率。

构建多元照料体系，切实降低养育成本。从照料支持方面加强家庭生育支持，开发培育专业规范、形式多样、放心可靠的婴幼儿照护服务市场体系，推动0-3岁婴幼儿的照料支持体系建设，为家庭提供优质的社会化托儿服务，切实解决婴幼儿“入园难”“入园贵”的问题。从经济支持方面加强家庭生育支持，研究制定生育补贴和税费减免政策，补贴购房或租房成本、发放生育津贴，降低“二孩”“三孩”家庭的税费缴纳标准，分担家庭养育成本，探索制定与家庭特征相适应的经济支持政策，以达到精准施策。

推进基础教育改革，切实降低教育成本。积极推进义务教育均等化政策，通过大片划区、师资轮岗等方式抑制家长对“学区房”的追捧，降低家庭教育成本。严格落实教育部“双减”政策，规范学科类培训市场，切实减轻家庭培训负担。延长义务教育年限，将义务教育扩展至高中阶段，加大普通高中校区建设、师资培养，切实提高普通高中教育覆盖率。

构建“就业—生育”平衡多元政策体系，切实降低生育机会成本。完善产假福利制度，在现有产假基础上，探索制订“二孩”“三孩”附加产假，配套父亲带薪陪护产假制度。积极保护女性在劳动力市场的权益，鼓励企业雇佣女性劳动力，减少育龄女性职业歧视，为企业雇佣育龄女性提供直接补贴或税收优惠，抵消女性生育给企业带来的成本。政府与企业共同打造生育友好型的工作环境，通过成本补偿的方式激励企业在育龄女性生产前后，实行灵活、弹性工作制，为育龄女性兼顾工作和生育创造条件，降低生育对女性劳动力市场的负面影响，降低生育机会成本。

[作者单位：南京信息工程大学商学院、共同富裕研究院。本文为南京市社会科学基金项目“南京市全面落实‘三孩政策’积极应对老龄化的策略研究”（21YB28）成果。]