自全国推行“放管服”改革以来，南京不断探索“放管服”改革实践，形成了诸多特色，取得了突出成效，切实增强了企业和群众获得感。不过，在服务构建新发展格局中，仍有进一步提炼改革内涵和塑造品牌效应的空间。

一是南京各地改革实践呈发散式涌现，尚未形成具有合力效应的南京品牌。尽管江苏省目前已形成了诸如“不见面审批”“3550改革”“江苏政务服务网”等“放管服”改革的江苏特色，但这些标签难以有效汇聚省内各地的创新实践。例如，“不见面审批”的江苏名片并不能涵盖省内大部分的实践探索，南京“滴滴警务”平台等地方特色得以成功的关键并不在于采取“不见面审批”模式，而在于从服务设计、服务流程、服务标准等多维度对“放管服”改革进行探索。在这种情况下，作为省会的特大城市和首批国家创新型城市，需要进一步打造自身品牌，为江苏品牌的形成助力。

二是“放管服”改革内涵提炼不足，与其他各市没有形成显著的区分度。当前，全省各市纷纷提出并大力宣传自己的“放管服”品牌或名片，如南通市“一枚印章管到底”、淮安市“区域评估改革”、苏州市“长三角‘一网通办’”、泰州市“店小二”专业服务等。各市在“放管服”改革的实践中都普遍强调“不见面”“一张网”“一件事”“一个窗”“一枚章”等，这些都是在“放管服”改革探索初期形成的高频词，在当前“放管服”改革的进阶时期，继续强调这些词汇就难以在竞争中提升南京品牌的显示度。

建议进一步打响“放管服”改革的南京品牌，努力谱写“放管服”改革和数字政府建设的南京篇章。

首先，从理论层面提炼“放管服”改革南京内涵，打造既有实践深度又有理论高度的南京品牌。在各地着重从实践层面提炼各自“放管服”品牌形势下，南京应当率先从理论层面提炼“放管服”改革的思想内涵。在公共管理等相关领域的研究中，目前出现了一些值得深度挖掘的理论资源，其中最具理论价值和学术潜力的就是“界面”理论，即公众与政府的交互界面已经从传统的“系统界面”转向“用户界面”，并在未来的改革中走向“人本界面”，通过“前台去专业化”和“后台专业化”等手段对公众—政府界面进行重新设计，提升公众获得感和政府治理效能。南京可以紧抓“界面”这一理论前沿资源，将其打造为南京“放管服”改革的理论内涵，为南京品牌的形成注入新元素。

其次，首创“政务服务设计师”，为南京“放管服”改革及其品牌塑造注入新元素。当前，在公共管理研究和政府改革探索中，一个特别值得关注的前沿议题是：借鉴企业的产品与服务设计理念及策略，重塑政府的公共服务供给。“放管服”改革就是在对政务服务的目标、流程、标准以及公众—政府界面等进行重新设计，以提升公众的体验感和获得感。建议南京在全省乃至全国率先设置“政务服务设计师”（或咨询师/顾问团队）角色，聘请企业（尤其是服务设计公司、服务咨询公司等）和高校（尤其是公共管理、服务设计等专业）内有经验的专家担任政务服务设计师，参与具体的问题定义、用户分析、服务设计、服务测试等全流程活动，提供专业意见和指导，与政府共同谋划南京政务服务，为南京“放管服”改革品牌塑造注入新元素。

再次，强化理论界与实践界对话合作，进一步提炼和阐释南京“放管服”改革内涵。当前，有关“放管服”改革的理论与实践合作尚未形成特别成熟而有效的机制。南京在这方面具有得天独厚的优势，应当集全市科学研究优势，汇聚属地各高校、科研机构和智库智识，从改革实践中总结、归纳和提炼理论成果。第一，打造“放管服”改革专题网站，介绍南京“放管服”改革相关政策、各地实践经验、相关理论探讨等；第二，搭建理论界与实务界交流平台，举办周期性对话论坛、实践调研等活动。实务界的案例经验可以启发和支撑理论界的思考，理论界的研究成果可以提炼和引导改革实践；第三，与高校及科研机构建立固定学研机制，鼓励并支持科研人员围绕南京“放管服”改革开展科学研究，鼓励并支持学生在毕业设计、创新大赛、案例大赛等活动中选择相关“放管服”案例，进一步提高南京“放管服”在全省和全国的显示度。

[作者张桐为南京大学政府管理学院副教授、南京大学紫金传媒智库研究员，孔繁斌为南京大学政府管理学院院长、教授、博士生导师。本文为2020年度南京市社会科学基金“党的十九届四中全会精神研究专项”项目“特大城市治理背景下优化南京营商环境的体制机制研究”（20ZX03）研究成果。来源：南京智库成果专报]