自7月20日江苏省南京市禄口机场出现本土确诊病例以来，南京疫情开始小范围爆发，疫情目前已扩散至全国多个省市，并已发展出湖南张家界第二传播链。此次南京新冠肺炎疫情呈现出输入性疫情跨省传播的新特点，在经济和社会不同维度对前我国抗击疫情形成了新的冲击和挑战。

一、击穿了全国服务业产业链，亟待推动产业链模式创新

此轮南京疫情病毒毒株为“德尔塔”，具有传播力强、潜伏期短、传播速度快、病毒载量高等特点。为控制传染源、切断传播链，截至7月30日晚，全国已有19个省（自治区、直辖市）46个城市发布疫情防控出行提醒，5成省市建议“暂缓出省旅游”。中高风险地区所在城市或区域进一步采取停航停运、公共交通管制；限制人员流动和聚集性活动；关停密闭空间文体娱乐场所；小区全面实行出入严格管控等防疫措施。相应地，服务业成为受疫情影响最严重、冲击面最广、冲击力度最大的行业。

由于服务业具有领域广、范围宽、链条长的特点，需要特别关注疫情冲击下服务业产业链存在的“断链”风险。一方面，严格的疫情管制措施首先会直接抑制旅游、餐饮、娱乐、线下零售、教育培训等生活性服务业的消费需求。另一方面，考虑到服务业内部各产业间错综复杂的链条关系，旅游、餐饮等的需求抑制会进一步带来交通运输、仓储物流、金融业、房地产业等服务业的需求下降。特别是抗风险脆弱性明显的服务业小微企业受到疫情防控人流物流限制，叠加租金、利息等刚性支付压力，可能会面临资金链断裂的倒闭风险。

同时，要关注服务业产业链风险溢出对制造业的潜在冲击。2020年，我国服务业增加值占国民生产总值的比重达到59%，江苏省服务业增加值占比为52.5%，南京市服务业增加值占比为62.8%。考虑到目前服务业在国民经济中的主导地位，以及服务业和制造业之间的密切产业关联关系，如果疫情对服务业产生较大冲击，会导致风险从服务业向制造业的波及，影响中国经济的中长期增长潜力。以旅游业为例，据联合国统计署测算，旅游业拉动的相关行业达110个；世界旅游组织统计，旅游业每增加1元收入带动相关产业增收4.3元。此轮南京疫情恰逢暑期旅游高峰，旅游业受到的冲击明显，与之相关的建筑工程、交通设施、轻工业、农副加工业及相关行业必然会受到不同程度的影响。

降低南京疫情对服务业产业链带来的冲击，一是要深入分析疫情冲击下消费结构和消费者行为的转变，推动服务业产业链创新发展。在加速线上服务业创新发展的同时，尽快提升服务业前后端的协同生产和配送能力，实现线上和线下在生产、分配、交换、消费等现代流通体系各环节的无缝对接和高效配置。二是要激发现代服务业和先进制造业“两业融合”的发展活力，实现产业链与价值链、创新链、信息链等的紧密结合。

二、击伤了全国人民抗疫成果和情感，亟待加强心理防疫建设

民众对疫情等突发公共事件的心理加工过程包括认知、情绪和行为意向三个阶段。其中，情绪是民众在认知的基础上产生的对外界事件的态度体验，既可能表现出对战胜疫情的必胜信念，乐观积极的生活态度等积极情绪；也可能表现出对病毒不了解而产生的恐慌，对病毒传播者的不满，以及因失去收入来源的焦虑等消极情绪。

此次南京疫情溯源锁定在人口密集、流动量大的国际机场，截至7月30日，已至少蔓延至全国10省市22地。输入性疫情跨省传播、多点扩散给中国常态化防疫带来了新的挑战。目前全国累计报告接种新冠疫苗已达16亿3739.5万剂次（7月30日）。在疫苗接种加速的同时，我国的疫情管控措施依然严格，但即使在此情况下，疫情依然在国内多地扩散，这无疑会引发公众对于未来防疫的担忧和不安。由于对新型变异毒株防疫难度和不确定性的认知不足，公众极易产生恐惧和焦虑等不良情绪。此外，长期居家隔离、过度疲劳、潜在失业风险等情况，也会增加紧张、抑郁和无助等负面情绪出现的概率。

针对疫情下民众出现的负面情绪，要加强心理防疫建设。一是要加大心理健康服务，要依托社会工作服务机构、志愿服务组织和心理援助热线，有针对性地进行健康指导和心理疏导，引导公众科学认识疫情性质、流行情况和相应危害。二是要做好疫情防控中的人文关怀，以后勤保障、组织激励、慰问关怀等多种形式，切实解决防疫过程中群众的实际困难，凝聚情感认同，重建信任、体现关爱。

三、击退了社会对公共管理的信心，亟待提升政府危机应对能力

“人无信不立，业无信不兴，国无信则衰”，社会民众对政府的信任是政府执政的立足之本。面对新冠肺炎疫情带来的公共危机冲击，政府信任度成为备受瞩目的问题。依据爱德曼公司（Edelman）发布的《2020年信任度调查报告春季更新报告：信任度与新冠肺炎疫情》，因应对疫情表现有力，2020年5月中国政府的信任度指数比年初上升了5个百分点，达到95%的高点，居主要经济体首位。抗击疫情是对政府应急响应能力的全面检验，若政府处置得当，将增强社会对政府的信任满意度；反之，将会对政府公信力产生冲击。

图1 2020年5月公众对政府的信任度（受访者百分比）

资料来源：爱德曼公司，《2020年信任度调查报告春季更新报告：信任度与新冠肺炎疫情》。

在本次南京疫情中，一方面，南京政府展现出了应对危机的强大组织动员能力和快速反应能力，连夜完成禄口核酸检测，一天完成江宁区核酸检测，并以最快速度开展全市范围核酸检测等。但另一方面也暴露出了政府在疫情信息公开和风险评估能力、公共危机管理能力、经济社会秩序稳定能力和公共服务质量等方面存在的差距和短板。7月28日，中纪委官网发布评论文章《防疫漏洞尽快补》，指出“禄口机场存在监管缺位、管理不专业等问题，疫情防控的各项措施没有落细落实”。7月29日，省长吴政隆指出要“深刻反思、深刻警醒”，“清醒认识当前疫情防控形势的严峻性复杂性”，“力戒形式主义、官僚主义”。

在疫情公共危机下，提升社会公众对政府的信心，一要健全重大公共卫生事件应急治理的顶层设计，构建多方参与的社会动员响应体系，加强基层治理体系和治理能力现代化建设。二要坚持人民至上的治理理念，细化应急预案，做好风险研判、预警、应对等工作，让地方政府成为民众利益表达的渠道，构建有人文温度的政府治理体系。

四、击败了对蔓延式信息的信任，亟待完善疫情信息体系建设

借助大数据、互联网技术的应用和微媒体平台的发展，与新冠病毒相关的各类信息极大加快了传播的速度、广度和深度，形成了瞬息万变的疫情话题和不断更迭的疫情热点。一方面，信息的快速流动可以带来巨大的防疫价值，Kim等（2019）的研究表明，媒体报道增加10倍，疾病的感染数量会减少33.5％，媒体是预防疾病传播的有效手段之一。但另一方面，信息泛滥令人们难辨真伪，也会导致疫情加剧，为此，2020年初世界卫生组织在新冠病毒疫情报告中提出了“信息疫情”（infodemic）一词。

在本轮南京疫情中，截至7月底南京政府已召开了十一次新冠肺炎疫情防控新闻发布会，通过南京发布等媒体公布疫情相关信息。但在疫情信息可得性和公开及时性，透明性和准确性，以及不实疫情信息过滤的科学合理性等方面也暴露出了诸多信息管理缺失或错位问题，降低了民众对信息的信任度。例如，南京实施有禄口机场经停史人员的大数据筛查健康码“黄码”管理，由于信息不透明和不准确，前期出现了市民被误认或不知黄码原因等问题，形成了负面评论信息。又如，对于7月25日至7月27日三天的确诊病例，南京疾控没有公布病例的详细行程轨迹，各种信息混杂传播，使得民众在需要信息时真假难辨，极易滋生负面舆情，对疫情防控十分不利。

“信息公开就是最好的‘疫苗’”，是疫情防控中的重要一环。为此，一要围绕公共服务“查、测、防、治、教、宣”等关键环节，全面强化疫情防控和信息报告发布体系建设，建立更系统、更透明、更高效的权威疫情信息发布平台和传播机制，克服民众“碎片化”信息发布的局限性。二是要借助人工智能和大数据技术，破除跨行业部门的垂直信息壁垒和横向信息孤岛，通过顶层设计实现信息互联互通，加强对突发公共事件舆情的信息引导能力。