“洪范八政，食为政首。”粮食安全始终是事关国计民生和社会稳定的重大战略性问题。虽然我国实现粮食十多年的高产和产量持续增长，但是粮食需求增长更为迅速，粮食生产和消费将长期处于“紧平衡”状态，而且供需缺口会持续扩大。据中国社科院发布的报告预测，“十四五”末我国粮食供需缺口将达到1.3亿吨。我国还远远没有达到粮食安全无忧和可以肆意浪费的境地！因此，必须始终对粮食安全抱有危机意识！然而，随着生活的改善，人们在消费阶段浪费食物也越来越普遍，规模甚至可以说相当惊人。据估计，我国每年被废弃的食物价值高达2000亿元人民币。在消费环节，我国每年浪费食物总量大约折合粮食约1000亿斤，可供养约3.5亿人一年的需要。

习近平总书记高度重视餐桌上的浪费问题，早在2013年，习总书记就对“舌尖上的浪费”就做出过批示，要求充分认识狠刹浪费之风的重要性和迫切性，杜绝“中国式剩宴”。为贯彻习总书记重要指示，2014年，中共中央办公厅、国务院办公厅出台了《关于厉行节约反对食品浪费的意见》（中办发〔2014〕22号）。同年，中宣部、国家发改委也出台了《关于开展节俭养德全民节约行动的通知》（中宣发〔2014〕21号），原国家粮食局（现国家粮食和物资储备局）也针对性出台了《关于大力促进节粮减损反对粮食浪费的通知》(国粮发〔2014〕160号)。2020年8月，习近平总书记再次对餐桌上的食物浪费做出重要指示，强调在全社会营造浪费可耻、节约为荣的氛围，倡导勤俭节约，反对奢侈浪费，坚决刹住餐桌上浪费粮食的不良风气。对校园场所的食物浪费，习总书记还特别提及，要对切实加强引导和管理，培养学生勤俭节约的良好美德。

一直以来，高校食堂是食物浪费的重灾区。不时有媒体深入高校公共食堂进行采访，如人民网2013年的调查，央视网2017年的调查，均发现大学生的浪费现象十分严峻。从教育部网站公布的数据来看，2018年全国有各类高校2663所，在校大学生数量达到了3833万人，高校数量和在校学生数量均位居世界第一。如果大学生普遍存在食物浪费行为，那么高校食堂场所产生的食物浪费规模将会十分惊人。但是，由于缺少科学数据的支撑，已有研究始终无法有效回应：中国高校食堂究竟有多浪费食物？哪些因素会影响到中国大学生的食物浪费行为？怎样才能有效减少高校食堂中的食物浪费？

因此，为有效回应上述命题，南京财经大学粮食和物资学院（粮食经济研究院）正式开展了一项全国性调查。研究团队按照“1省1校”的原则进行抽样调查，对除西藏、港澳台外的30个省市（自治区）的30所高校进行了正式问卷调查。历时两个月左右，研究团队累计称重30000余次，最终获得9660份大学生高校公共食堂就餐的有效问卷。

（一）大学生食物浪费情况调查显示，青年大学生在高校食堂就餐时食物浪费现象十分普遍。大约有74%的大学生存在食物浪费行为，平均每人每餐食物浪费量为67.55g，食物浪费率为12.86%。按照最低口径粗略估计，相当于1000多万人一年的口粮被白白浪费。换算成相应的水土资源，这些被浪费的食物则相当于每年有247.91千公顷的良田被白白浪费，每年浪费的农业用水量则达到了 13.11亿立方米。具体品种浪费方面（图1），绝对食物浪费量排前三位的分别是面制品，米制品和蔬菜，每人每餐平均浪费量达到了17.41g，13.76g和12.57g。就浪费率而言，浪费程度排前列的分别是蔬菜、米制品，豆制品，这三大类食品的浪费率均超过了13%。这表明青年大学生在高校食堂就餐时，主要浪费的是主食类，蔬菜的浪费也十分突出，牛羊肉、蛋类和禽肉的浪费则相对较少。

图1 青年大学生的食物浪费情况

（二）影响大学生高校食堂就餐食物浪费的因素

导致个体食物浪费的原因十分复杂，为揭示大学生在高校食堂就餐时浪费的原因，研究团队从个体特征、家庭特征、饮食特征和信息干预四个维度，探索了哪些因素会影响青年大学生的食物浪费行为。研究发现，以下因素对个体的食物浪费行为有关键性影响。

（1）性别。整体而言，女大学生比男大学生更浪费食物（图2）。无论是食物浪费绝对量和相对的食物浪费率方面，女性都超过男性。

图2 性别与食物浪费

（2）学历。本科生在食堂就餐时的浪费比研究生要严重。本科生有食物浪费的比例为74.67%，研究生学历有食物浪费的比例为69.78%。本科生平均每人每餐食物浪费量为62.34g，研究生平均每人每餐食物浪费量为55.35g。

（3）浪费习惯。从日常浪费习惯来看（图3），平时习惯性浪费食物在食堂就餐时产生的浪费更多。说明青年大学生的食物浪费行为有一定惯性，深受个人习惯的影响。

图3 日常就餐剩余情况与食物浪费量

（4）家庭经济水平。家庭经济条件越好的个体越浪费食物（图4）。相对家庭经济收入低的青年大学生，经济收入高的大学生在食堂就餐时食物浪费情况更严重。表明家庭经济条件变优越会助长个体的食物浪费。

图4 不同家庭收入水平的浪费量对比

（5）购置的饭菜重量。按照个体在食堂购置饭菜重量是否超过样本均值，将整体样本区分为两个分样本。发现超过样本均值的那部分大学生，有食物浪费比例达到了77.14%，每人每餐食物浪费量为69.97g。而饭购置饭菜重量小于样本均值的大学生，出现食物浪费的概率为70.42%，相应的食物浪费量为每人每餐52.17g。表明个体饭前购置的饭菜越多，相应的食物浪费越严重。

（6）饭菜口味满意度。按照青年大学生对食堂饭菜的满意度进行对比（图5），发现个体对饭菜口味满意度越高，越不可能产生食物浪费。相反，不满意饭菜口味，会加剧其食物浪费行为。

图5 饭菜口味满意度与食物浪费量

（7）饭菜品相满意度。饭菜品相满意度对个体食物浪费行为也有显著影响，当青年大学生对食堂提供饭菜的品相满意度越高时，相应的食物浪费会越少。

图6 饭菜品相满意度与食物浪费量

（8）对光盘行动了解程度。“光盘行动”是中国高校开展最广泛的减少食物浪费行动，调查发现被大学生“光盘行动”的了解程度对其行为有影响明显。相对不熟悉这一行动的个体，熟悉这一行动个体的食物浪费相对更少。

图7 对光盘行动了解程度与食物浪费量

（9）接触节粮宣传频率。节粮宣传情况对个体食物浪费行为也有显著影响。相对很少接受节粮宣传的个体，接受过很多宣传的大学生会更少浪费食物。

图8 接触节粮宣传频率与食物浪费量

总结而言，影响青年大学生食物浪费行为的主要包括：个体层面的性别、学历，日常浪费情况；家庭层面的家庭经济水平；餐饮特征维度的餐前饭菜重量，饭菜口味满意度，饭菜品相满意度；信息干预维度的对光盘行动了解程度、接触节粮宣传频率。表明大学生在高校食堂就餐时的食物浪费行为受多重因素影响。

（三）减少高校公共食堂食物浪费的对策建议

我们的调查表明，大学生食物浪费行为十分普遍，高校食堂场所产生的食物浪费规模十分惊人。中国高校频发的“舌尖上的浪费”现象仍然没有得到有效缓解，迫切需要出台针对性措施来缓解高校中的食物浪费。因此，为减少高校公共食堂场所的食物浪费，提出以下对策建议。

其一，要高度重视女大学生的食物浪费。建议进一步深度挖掘造成女生更浪费食物浪费的原因所在，比如是否因为食堂没有为女大学生提供小份饭菜等等，从而在源头疏导和减少女性的食物浪费。

其二，针对本科生食物浪费更加突出的现象，建议参照国外经验，在本科生培养过程中增加食育类课程，甚至可以列为必修课程，通过教育培养大学生的节约意识，让杜绝食物浪费成为一种内在自觉。

其三，浪费习惯对食物浪费有关键的影响。因此，要加强措施来塑造大学生良好的日常消费习惯，让浪费食物成为一种不被鼓励、不被提倡的行为，而不是放之任之使之成为习惯，甚至是形成浪费光荣的错误观念。

其四，针对家庭经济条件越优越，个体相应食物浪费情况越严重的状况，建议出台措施引导家庭条件好的大学生减少非理性消费。高校可成立食物浪费督查学生自治性群体，对铺张浪费严重的个体进行谈话和监督，为提高大学生参与积极性，可在评奖评优方面纳入食物浪费表现这一因素。

其五，鼓励青年大学生在食堂就餐时，购置饭菜做到合理有度。食物浪费的一个重要原因就是过量的食物供给，建议出台梯度性的价格政策，对超需求标准的食物消费收取更高价格，以有效抑制个体挥霍食物的冲动。另一方面，高校食堂也要适应性的推出小份饭菜，来满足大学生吃好、吃多样化的需求。

其六，要着力改善高校公共食堂饭菜的口味和品相，提升大学生就餐满意度。建议高校食堂提升自身业务水平，加强和学生的沟通，在充分调研基础上，改良、改善饭菜的口味和品相，提供让青年大学生更愿意接受、更喜爱的饭菜品种，以尽可能减少食堂中的食物浪费。

其七，高度重视信息干预在减少食物浪费中所发挥的作用。研究发现，相对熟悉光盘行动的大学生会更少浪费食物，接受更多节粮宣传的大学生会更少浪费食物。因此，为有效减少高校中的食物浪费，还应切实加强对青年大学生的宣传教育，推动“光盘行动”持续展开，并进行多样化、贴近大学生喜好的节粮宣传，让节约粮食成为一种软文化。

（四）进一步延伸：减少食物浪费的长效机制

除了减少高校食堂场所食物浪费的上述微观层次建议，在上述发现的基础上做进一步延伸，提出减少不同就餐场所食物浪费的长效机制，建议在宏观层次从下述四个方面发力：

第一，尽快探索食物浪费专项立法工作，通过法律制止餐桌上的食物浪费行为。法治是解决食物浪费、树立节约新风的重要方式，建议整合现有法律法规，并借鉴国外相关法律（如法国的《食物浪费法案》），加强防治食物浪费专项立法（或者在《粮食安全保障法》中对粮食消费与浪费做出全面规定），形成以专项立法为基本法，其他相关法律互相协调、配合的法治体系。可深入开展调查研究，总结实践经验，广泛听取各方面意见，对过度消费和食物浪费行为进行清晰界定；明确餐饮机构、消费者各自的责任和义务；努力提出务实管用的约束、规范、引导和惩戒措施，建立健全推进防治食物浪费、倡导食物节约的长效机制，比如节约食物的可获得税收减免；一旦发现有人（机构）浪费，任何见证人都可向相关机构举报，按规定予以罚款。通过建立健全法治体系，为全社会确立餐饮消费、日常食物消费的基本行为准则，减少和杜绝消费等环节中的浪费现象。

第二，重视道德引导在节约食物中的积极作用。勤俭节约是中华民族的优良品德。要在全社会大力弘扬勤俭节约的传统美德，做到科学饮食、文明就餐，理性消费，将文明健康、绿色环保的理念融入日常生活。号召人民群众积极参与“光盘行动”，自觉使用公筷公勺，共同抵制浪费粮食、非理性消费等不良风气。建议在公共区域和就餐场所张贴宣传标语，播放公益广告，宣传健康文明的餐饮消费方式。传统媒体、新媒体要广泛宣传勤俭节约先进典型，及时曝光浪费粮食的不良行为、典型案例和推进工作不力的单位。各类餐饮企业、食堂要在显著位置张贴“文明用餐”“厉行节约、反对浪费”“光盘行动”等提示牌，在全社会营造厉行节约、反对浪费的良好氛围。

第三，加快普及各类、各层次学校的食育课程教育。学校食堂是食物浪费的重灾区之一，建议通过教育，让学生知晓中国粮食安全的紧迫感，食物浪费带来的种种弊端，形成文明就餐的理念与习惯，切实做到不浪费。可通过立法形式，在幼儿园、大中小各类学校开展和普及食育类课程教育，营造浪费可耻、节约光荣的氛围，引导学生适量点餐、适量取食，不挑食、不剩饭、不倒饭，自觉抵制铺张浪费行为。

第四，强化各类餐饮机构的社会责任。可通过立法和政策引导，促使餐饮机构要转变经营理念，引导人民群众理性消费。包括采取引导消费者文明就餐、理性消费，适量点餐、节俭就餐；积极推出半份菜和小份菜，为消费者提供多样化选择，试行半份半价、小份适价；要创新服务方式，积极推行“分餐制、公筷制、双筷制”；要在醒目位置设置不剩饭菜标识，推行打包服务；借鉴国外有效经验，探索实行收取食物浪费税（比如韩国法律规定，若客人在外就餐时出现剩余食物，须缴纳数千韩元的“环境负担金”），对主观浪费进行惩戒等多重措施，让消费者在餐饮环境尽可能的少浪费。对餐饮机构没有落实责任的，也要明确相应的惩戒措施，让餐饮机构形成节约食物的内生动力。