摘要：新冠疫情对江苏省经济发展造成了一定的冲击，外部经贸环境恶化，全球供应链持续收缩。为了做好应对外部环境变化的中长期战略准备，立足构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局战略，发挥县域经济和产业高地的特色优势，构建省内多级产业梯度结构，借助长三角一体化的契机，构建省内循环经济体系，以双循环战略助力高质量经济增长。

一、双循环战略下江苏经济发展的挑战

2020年伊始，一场新冠疫情打破了往年春节团圆欢乐的氛围。从一月底到三月底，全国范围内除必要的生产生活部门，几乎全面停工停产，外贸部门受损严重。据国家统计局数据显示，一季度全国GDP同比下降6.8%，货物进出口总额为6.57万亿元人民币，同比下降6.4%。其中，出口3.33万亿元，下降11.4%；进口3.24万亿元，下降0.7%。江苏作为制造业大省，进出口损失更为惨重。一季度，全省货物进出口总额9008.4亿元，同比下降9.5%。其中，出口5259.6亿元，下降14.9%；进口3748.8亿元，下降0.5%。三月份，国内疫情得到有效控制，各部门复工复产有序推进，经济损失收窄。但疫情却在全球范围蔓延，前期主要在欧洲和中亚地区，后期美洲和南亚成为重灾区。国外疫情形势严峻使得我国尤其是东南沿海地区外贸行业再受冲击。七月，许多国家在还没有完全控制住疫情时就重新恢复生产，导致状况进一步恶化，又给全球经济复苏蒙上一层阴霾。世界卫生组织预测，新冠病毒可能在十年内都不会消失。我们必须做好应对疫情的长期准备。

事实上，外贸问题早在十年前就初现端倪。从国外来看，中国入世以来，发达国家多次发起对华反倾销调查，一定程度上打击了中国企业出口信心。尤其是在2008年金融危机后，世界经济下行，全球主要经济体发展受阻，许多国家为应对危机提出了“再工业化”的概念，比如美国的“制造业回归”、德国的“工业4.0”等等。过去，发达国家不断向发展中国家转移中低端制造业，导致国内就业机会减少，失业人口大幅增加，资本家却依靠产业链全球化垄断巨额利润，贫富差距进一步扩大，社会发展存在很大隐患。因此，为缓和国内矛盾，维护统治，以美国为主要代表的西方国家开始实行贸易保护主义，尤其鼓吹“去中国化”，转移矛盾。到2018年，美国政府单方面挑起对华贸易摩擦，严重损害了两国外贸行业发展。之后又有目的地针对华为、中兴等中国企业进行制裁，威胁盟友抵制华为5G设备，并规定相关企业不得对华为出售芯片。近期，特朗普公开禁止国际版抖音tiktok的在美运营，在疫情背景下有可能引起各国禁用中国产品的连锁反应。从国内来看，随着经济发展规模越来越大，国内劳动力成本上升使得劳动密集型出口企业成本上升，加之人民币升值，企业出口优势减弱。同时，国内大部分技术、资本密集型产业对外优势不明显，缺乏国际竞争力。

在这些不利因素影响下，作为制造业大省、外贸大省的江苏必须调整发展战略，以应对疫情和贸易保护主义带来的冲击。

二、江苏构建双循环经济的发展基础

纵观西方国家的发展经验，大部分国家都是在国内需求得到充分满足后才开始向外输出产能，即以内循环为基础，外循环作为发展的延续。从逻辑上说，生产、消费活动在统一国家内部进行，对经济贡献相对稳定，外循环则需要考虑国际大环境诸多复杂因素，比如金融危机、战乱、全球卫生安全等。中国走与发达国家不同的路线有其历史必然性，西方血腥的资本主义原始积累不能够也不应该成为中国发展的选项，那么利用出口吸引外资和技术成了唯一选项。就目前来说，进一步发展的资本和技术条件较以前都更为充分，面对当前严峻的内外形势，强化内循环、优化外循环已是当务之急。江苏则是其中重要的一环。

江苏一直以来都是制造业和贸易行业的排头兵，此次疫情虽然对省内经济发展有很大影响，但从另一角度来说也是江苏改变传统外向经济发展模式，立足国内市场，实现更高层次发展的机遇。

传统外向型经济通过对国内外原材料进行生产加工，将最终产品出口到世界各地。这一发展模式在一定程度上能够扩大国内就业，吸收外资先进技术，但也将高额的设计专利费用和销售收入留在了国外，将环境污染和资源枯竭等一系列发展问题留在国内。这些都是江苏乃至全国几十年发展的经历。近年来，随着制造业生产率提高，以江苏为代表的东南沿海制造业省份为实现产业升级，都积极调整传统外向型发展模式，希望通过扩大内需带动经济发展，形成全国范围的经济内循环。所谓经济内循环，即充分利用国内外原材料，将产品的生产、销售、消费环节都放在国内，提升居民收入，扩大消费，从而带动经济增长。

（一）生产消费需求潜力巨大

江苏有着得天独厚的历史区位优势，改革开放以后大力发展制造业，历年来地区生产总值都紧跟广东，位居全国第二，人均GDP在各省市中也仅次于北京上海。收入高了，对消费的数量质量要求就会提高，但若是自身产品供给质量跟不上，人们就会通过进口渠道来满足消费需求。2019年我国外贸进出口总值31.54万亿元人民币，其中，出口17.23万亿元，进口14.31万亿元。当年江苏累计实现外贸进出口43379.7亿元，占同期全国进出口总值的13.8%。其中，出口27208.6亿元，占比为15.79%，进口16171.1亿元，占比为11.30%。这在一定程度上说明了省内居民对高质量消费品需求的旺盛。江苏应当继续推进供给侧结构性改革，满足人民日益增长的对美好生活的需要。

（二）产业升级优势明显

长期以来，江苏地区生产总值一般占全国GDP比例在10%左右，而制造业产值占比为14%，进一步说明了江苏制造业对全省全国经济发展的贡献之大。江苏在过去几十年发展中积极吸收外资技术，成为全国制造业的领头羊，目前涵盖2011年《国民经济行业分类》制造业中的31项，种类相对齐全，且技术优势相比于广东、山东较为明显。但江苏制造业偏石油化工、金属冶炼等重工业，主要包含产品生产的中间环节，利润较低。此外，相比于广东、浙江，缺少高技术互联网品牌，江苏新时期高质量发展相对滞后，使其产业升级显得尤为迫切。

得益于长三角一体化战略，江苏可以充分利用生产性服务业促进制造业技术创新，积极推动长三角跨区域人才、技术、资金流动，补齐短板，增强核心竞争力，实现产业升级，并最终强化内循环，优化外循环。

三、提升江苏双循环经济的对策

从以上分析来看，江苏拥有巨大的内需潜力、雄厚的工业基础和长三角区位优势等实现内循环的客观条件，我们目前需要有效利用这些条件，加快构建全国内循环体系。

（一）利用市场机制，构建产业转移体系

产品生命周期理论认为，工业各部门及各种工业产品，都处于生命周期的不同发展阶段，即经历创新、发展、成熟、衰退等四个阶段。而江苏的不同区域对不同产业分别具有比较、部分和后发优势，要在充分发挥市场作用基础上，对产业进行区域布局，全面发挥不同区域要素的优势。

苏南地区有相当完整成熟的工业体系，但近年来外资流出现象较为严重，逐渐进入衰退期，转型压力比较大。从广东、浙江发展经验来看，苏南地区可以集中力量发展现代生产性服务业，打造属于自己的互联网品牌，通过生产性服务业整合工业制造业资源，提升工业生产率，实现产业升级。部分落后产能应当向苏北地区转移，同时引进相关制造业门类进行补充，形成苏南苏北制造业联动发展局面，优化产业结构，全面提升江苏制造业生产率。

（二）加强区域合作，全面融入长三角经济圈

作为中国四大经济圈之一的长三角经济圈有其特有优势，雄厚的工业基础、相对完善的金融制度、充裕的人力资本等为长三角经济圈循环提供支撑。但从现实角度来看，长三角地区因为行政区划、户籍制度等因素，一直没能形成统一市场，诸多生产要素整合效率较低，没能充分发挥自身优势。要想推动区域内循环，必须大力推动长三角一体化进程。首先，各地政府应加强合作，摒弃传统政绩观念，通过试点区域检验相关政策效果，保障长三角范围内经济稳定运行。其次，发挥市场主体作用，市场可以充分配置资源，提高生产效率。最后，发挥上海对长三角其他地区的带动作用。过去上海作为对外开放桥头堡，主要发展外向型经济，对内开放程度较低。此次疫情，外向型经济发展损失严重，但也是上海扩大对内开放契机。长三角三省一市需要积极发挥各自优势，上海应完善服务体系建设，淘汰落后产能并向江浙皖转移，江浙皖需要利用上海服务资源，提升制造业生产率。通过各地优势互补，形成合理的空间布局和配套产业链，实现区域内经济循环。

（三）发挥江苏优势，建设国内大循环体系

中国是人口大国，拥有全球最庞大的消费市场，可惜的是这个市场没有真正统一。传统发展模式强调区域竞争，虽然带动了当地发展，但也在一定程度上造成了区域分割、产业雷同等问题。出于财政考虑，一些地方政府有保护当地产业的动机，从而限制外地产品进入，导致市场分散。无论是江苏还是整个长三角，都是国内生产环节中的一部分，想要实现经济长期稳定发展，必须整合国内生产资源，做到“有钱的出钱、有力的出力、有技术的出技术”，强化各部门合作。类似于长三角一体化，全国范围内统一市场的形成需要充分发挥市场配资资源作用，同时各地政府应积极协调，破除壁垒。江苏作为国内产业链的领导者，更需要积极推动国内经济循环体系建设，发展高端制造业等高新产业，带动其他地区尤其是偏远贫困地区，实现产业升级。

目前国际贸易环境、疫情等因素对我国外贸行业打击巨大，我们现阶段强调建设内循环体系并不意味着忽略外循环经济，内循环是基础，外循环是发展延伸，通过提升供给质量、挖掘内需潜力，强化内循环建设使之更有利于发展外向型经济，才能在当今复杂的国际环境中不受制于人。