到2020年全面建成小康社会是我们党确定的“两个一百年”奋斗目标的第一个百年奋斗目标。何谓小康社会？目前有各种指标体系和衡量方式，无论哪种体系和方式，休闲都是其中必不可少的组成部分。休闲是衡量人类幸福水平的风向标，也是社会文明程度的重要标志之一。随着生产水平、生活水平和文明程度的不断提高，人们的休闲时间更加充足，休闲活动更加丰富，休闲消费更加旺盛，社会提供的公共和商业休闲设施更加多样，休闲服务更加完善，人们的生活质量和幸福指数因此得以提升。在我国全面建成小康社会的过程中，休闲对于促进个体身心健康、融洽家庭关系、促进社会和谐、推动社会进步、促进国民消费、丰富经济形态都具有不可替代的重要作用。

　　我国休闲产业发展状况

　　近年来，在以人为本思想的指导下，围绕全面建成小康社会，党和国家提出了一系列重要战略。在休闲发展方面，政府部门通过夯实法制基础、规划公共服务体系、引导产业发展等方式予以推动。2016年以来，以《中华人民共和国公共文化服务保障法》和《中华人民共和国电影产业促进法》的颁布以及《中华人民共和国旅游法》和《中华人民共和国体育法》的修订为标志，相关立法工作得到较大推进；《“十三五”推进基本公共服务均等化规划》以及旅游、文化、体育等产业发展“十三五”规划等陆续出台；国务院办公厅先后出台《关于进一步扩大旅游文化体育健康养老教育培训等领域消费的意见》《关于进一步激发社会领域投资活力的意见》《关于加快发展健身休闲产业的指导意见》等重要文件，从放宽行业准入、扩大投融资渠道、落实土地税费政策、促进融合创新发展、加强监管优化服务等方面促进相关领域发展。

　　作为活动类型、消费形态、生活方式的国民休闲近年来得到快速发展，国家有关部门也从法律、政策等角度给予了一定重视，但我国休闲发展依然面临诸多制约，最为核心的有如下三项。

　　其一，就休闲需求而言，我国国民休闲生活面临诸多制约。中国社会科学院相关课题组在全国范围内所做的一项国民休闲状况调查显示，受访者普遍面临时间、经济、设施以及个人休闲意识与能力等方面的制约。其中，一半以上（53.9%）的受访者表示，由于学习工作太忙、假期太少或者虽有假期但不能自由安排等原因而无法享受休闲。四成的受访者认为，经济压力大、收入低、休闲活动费用太高等因素对其休闲生活有较大负面影响。此外，休闲场所和设施尤其是公共休闲设施不足或使用不便，本人缺乏相应的技能、信息、兴趣及伙伴等，也在一定程度上影响了人们的休闲生活。

　　其二，就休闲公共管理而言，机构职能相对较弱。人们的休闲活动范围很广，休闲供给多种多样，与休闲相关的管理部门为数众多。就我国而言，至少包括：国家旅游局（对应人们的消遣旅游活动）；文化部（对应与文化、演艺、网络游戏等有关的文化休闲活动以及涉及文物、文化遗产的休闲活动）；国家体育总局（对应各种体育健身休闲活动）；住房与城乡建设部（管理各类公园及风景名胜区）；工业和信息化部（对应与互联网有关的各种休闲活动）；国家新闻出版广电总局（对应与广播电视及阅读有关的休闲活动）……此外，还有许多其他综合职能部门间接与人们的休闲活动相关。2009年，国务院将“引导休闲度假”确定为国家旅游局的职能。国家旅游局确定具体由综合协调司履行该职能。此后，有关部门开展了一系列工作，但相关工作推进相对缓慢，无法适应休闲需求和休闲供给的快速发展。

　　其三，就休闲公共政策而言，存在交叉、分散的现象。近年来，一些政策的具体内容覆盖部分休闲需求和休闲活动，但是没有一项政策清晰而直接地冠以休闲之名，也少有专门针对休闲发展的。我国与休闲相关的政策呈现如下三个特征。一是局部的。只对应人们的一部分休闲活动（如体育休闲、旅游休闲、文化休闲）和相关供给，没有哪项政策和法规直接针对休闲发展整体。二是分散的。不同政策各不相干，彼此之间缺乏关联性、衔接性。三是间接的。政策的着力点不直接或主要针对休闲，更多地体现为间接性推动。

　　推动休闲发展的相关政策建议

　　休闲是全面建成小康社会的重要内容，休闲生活水平是衡量全面建成小康社会的重要指标之一。要加快实现全面建成小康社会的目标，就需要从认识、机构、政策等各个角度给予休闲发展应有的重视。

　　首先，要重视休闲的社会经济功能。人们享有休闲的范围和程度是一个国家生产力水平高低的标志之一，也是其社会文明程度的具体体现。全社会要充分重视休闲的社会经济价值，纠正对休闲的负面理解。在制定公共政策时，要改变目前将休闲混同在旅游、体育、文化等相关领域之中，或者用“社会领域”等加以含糊称呼的做法，从国计民生的角度给予休闲应有的清晰的界定和整体的考虑。

　　其次，要明确休闲的行政管理机构，强化其职能。考虑到休闲管理的复杂性与现有行政体系的关系，要真正解决休闲事务管理的分散化、间接性问题，建议成立全国性的管理机构，由其统一协调、全面负责有关休闲发展的重大政策、决策，并通过与其工作的推动，激发地方政府的积极性，形成上下联动、横向交融的休闲发展新格局。

　　再次，要加强相关政策的评估和对接，重视效果。纵观近年来出台的休闲相关政策，其出发点、侧重点、目标任务、主要内容和具体措施各有不同。要在明确国家休闲发展总体思路和顶层设计的基础上，对涉及休闲发展的政策进行必要梳理，强化政策之间的衔接性，同时对既有政策的实施效果进行全面评估。

　　最后，要强化地方政府休闲管理职能，纳入规划。地方政府在休闲的公共管理，特别是供给方面扮演重要角色。要推动休闲发展，就必须充分调动各级地方政府的积极性。为此建议，将休闲发展纳入各级地方政府的经济和社会发展规划、财政预算和年度工作报告，来促使其对休闲相关产业发展、居民休闲按需求的满足给予更高重视。在有条件的地方可将休闲发展纳入政府实事工程、政府部门目标管理体系和文明城市指标体系。

　　（作者单位：中国社会科学院旅游研究中心）