科技服务业作为中介机构,可以在政府与创新主体之间、科研成果与市场之间起到桥梁与润滑剂的作用,通过为科技人才和企业提供更加有效灵活的服务,实现科技成果的快速应用、转化。

　　8月20日,山东省出台《支持青年科技人才创新的若干举措》,要求加强青年科技人才团队培育、强化对青年科技人才的服务。

　　在科技服务方面,一些发达国家已积累了丰富的经验。

　　美国的科技服务业组织机构,一般由技术咨询或经纪机构、大学和科研机构的技术转移办公室、孵化器、技术评估组织、技术测试与示范机构等组成。它们大部分依托大学、研究机构、协会、政府部门、咨询公司、风险投资公司和律师事务所。科技服务机构在科技创新中发挥着桥梁和润滑剂的重要作用,大体可以分为营利和非营利两类。非营利科技服务机构占据相当重要的地位,发挥着不可替代的作用。美国的人才服务机构除了向服务对象提供常规的服务外,还提供诸如心理素质测试、职业技能培训等附加服务。美国政府充分发挥调控职能,不仅对地方政府所属的人才服务机构提供支持,对民营机构也同样提供财政资金支持。人才服务机构通常由社会机构运作和协调,这种形式有利于人才服务机构提供更加有效和灵活的服务。

　　日本具有独特的科技服务体系,机构管理主要采取经济和法律并行的手段,通过政府一系列的规范和准则,使科技服务机构走向规范化、标准化。科技服务机构可分为政府认定的事业法人机构、民间机构、外资系统和银行系统的大型咨询机构、科学城和技术城等高新技术园区、技术交易市场等。其中,民间机构主要针对行业内或相关领域提供多层次的科技服务。日本政府不但会为促进企业科技创新制定宏观战略规划,鼓励其积极引进国外先进技术,以推进本国科技服务业发展,而且在必要时也会跨越组织协调职能,直接参与企业的科技创新过程,建构起“政府—企业”的技术创新体系。政府还对中小企业和创业人才提供大量服务:一方面,通过政府及地方设立的公立实验研究机构,免费为中小企业和创业人才提供技术指导；另一方面,政府成立中小企业信息中心和公立实验研究机构的技术信息室,提供良好的信息服务。

　　在德国,行业协会和技术转移中心是最重要的科技服务机构,也是服务体系的两大系统。巴登-符腾堡高新区目前是德国高技术公司和科技人才最集中的地区,科技服务活跃,技术交易、技术交流频繁。该地区拥有一批世界著名的科技服务机构,在科技成果转化中发挥着重要作用。由于可以从技术交易中获得可观的回报,该地区科技人员从事技术创新的热情非常高涨,其科研选题也更加贴近市场需求。通过服务机构,中小型科技企业不仅获得了自身发展所需的技术信息、技术要领,而且还使企业更加靠近技术市场,企业所处的技术区位条件进一步改善。科技服务机构网络是以几个大型的机构为主导,注重网络建设,主要为中小企业和科技人才提供技术及科研成果的综合性服务体系,使技术研发机构与企业联系日趋紧密。

　　各国的科技服务没有统一的发展方向,但从构建服务型政府的角度看,这些服务存在着许多相同的特征和相似的发展趋势。共同做法是政府通过立法、政策导向,引导、推动科技服务业关注科研机构和企业的技术创新,使科技服务在技术成果与市场之间架起桥梁,建立起政府与创新主体的联系。对于我国来说,以下几个方面尤其值得借鉴:

　　强调政府在服务中的核心地位。发达国家注重形成多元化的科技服务主体,同时加强大学、研究机构和企业间的联系。科技服务体系的执行主体包括政府扶持设立的机构、财团法人机构、协会机构、私人公司等,主体越来越向多元化发展。发达国家科技服务的范围广泛、内容丰富,机构类型呈现多元化,这些多元化的机构在从研发到商业化的复杂的技术创新过程中,紧密地分工合作,构成了不断完善的服务体系。通过培育市场需求、培养人才和制定法律规范等手段,促进专业型服务公司在市场竞争中涌现和成长,减少对有关机构的干预,通过强化行业管理,建立适应市场规律的规章制度,促使用人单位、企业产生对机构服务的需求。

　　注重科技服务行业自律性管理和网络化发展。发达国家很少由政府出面对科技服务机构进行管理,而是通过制定针对服务机构的法律法规,使其能够在市场中尽量自由且有序地发展,强化对服务机构的立法监管和政策引导。例如,日本科技服务在政府法规和政策指导下,由各种工业会履行对所属企业的行业管理职能。工业会与政府相关部门研究有关技术政策、环境保护和税务财政问题,向会员传达政府法令、政策,提出本行业的要求、意见和建议,使企业的发展目标与社会发展总目标保持一致。同时,政府把一部分原属于政府的职能,如行业管理、项目评估、市场监管等委托给有关的评估机构去做,充分发挥评估机构作用,更加客观合理地对一个科技服务机构作出评价。

　　科技服务机构有较特定的服务对象。发达国家科技服务机构市场定位主要是服务于科技型中小企业和创业人才。美国有专门为中小企业提供全方位服务的小企业发展中心,作为非营利性机构,运行经费来自联邦政府、州政府和其他收入,目前已形成庞大的全国性网络,共有57个州中心和950个分中心,成为促进美国科技成果产业化和经济持续增长的重要社会力量。德国、日本的科技服务机构重视利用政府的扶持政策,主动与政府合作,为中小企业和科技人才提供各种服务,如帮助其获取市场机会和投资,提供专业化、优质价廉的服务,经常性的培训、讲座,免费讲授纳税、计算机网络、软件使用、企业管理、市场开发等知识。

　　注重对科技服务人才队伍的培养。综观各国科技服务机构,都注重行业专门人才的培养,要求科技服务人才具有较强的专业背景。科技服务是一种软服务,服务效果有赖于专业人才的素质。在发达国家,科技服务业是作为一个非常成熟的行业存在的,我国目前还缺乏相应的引导扶持机制,应加强投资、信息、政策等方面的建设,努力形成一个服务机构众多、赢利模式多样、市场机遇充沛的良好环境。