2016年1月、2018年4月，习近平总书记先后两次主持召开了推动长江经济带发展座谈会，要求把修复长江生态环境摆在压倒性位置，共抓大保护、不搞大开发。2016年3月，《长江经济带发展规划纲要》发布，画出长江大保护蓝图。随后，摸清入河排污“家底”、加强长江水生生物保护、重点水域常年禁捕、启动长江保护修复攻坚战行动、创建大数据中心、把保护长江母亲河纳入法治轨道、实行10年休养生息期等等，一系列举措频施，使“长江大保护”深入人心。长江生态环境总体改善，长江经济带共抓大保护、绿色发展蓝图愈发清晰。

长江下游江段和河口区的重要地位

长江下游江段和长江河口，从区位看，是东海大量营养盐和污染物源头，是长江陆源入海物质的总汇区域，是下游省市重要的水源地和河口生命支持系统。从功能看，这里是湿地生态涵养区和生物繁育保护区，承载着河势稳定、防洪安全、供水安全、粮食安全及航运安全，是长江中下游乃至国家生态安全的重要屏障。同时，这里拥有全国最大的城市群，是我国经济发展水平最高、综合实力最强区域，是长三角高质量一体化绿色发展的着力点。但由于人类活动和全球变化的影响，长江下游江段和河口生态系统亦面临资源短缺、环境污染、生态受损、灾害频发、人地关系紧张等突出问题，如何统筹下游江段和河口区在长江大保护这一前提下的定位与行动、服务长江经济带发展、保障长江经济带服务功能最大化就显得尤为重要。

长江大保护战略格局中的下游江段生态举措

以全流域生态环境监测网络体系构建为基础，加快生态环境大数据和智慧监控平台建设。生态环境本底数据库是长江流域监测评价的基础，更是共抓长江大保护所有工作的科学依据。因此，应加快构建跨部门、跨行业、跨行政区域的流域生态环境动态监测体系，分区域监测、全流域汇总、长时间跨度分析对比，实现流域统筹“一域一策”。一是统一建设长江流域生态环境本底数据库，提出明确的、可量化、可检验的长江生态环境质量指标体系。积极打造长江生物基因库，保存生物遗传多样性，保证生物资源的可持续利用。二是统一构建长江生态环境监测网。长江生态系统结构庞大复杂，各要素间相互影响，因而需打造“天地一体”的综合性生态环境监测监控体系，全面监测长江生态环境功能的完整性。三是统一开发长江智慧监控大平台。当前，急需环境、交通、水利等部门协作，合力打造沿江干支流水文水环境、沿江重大风险源、船舶流动风险源、水源地水质监控、流域水资源调度等信息大数据共享平台，高效应对突发性、累积性水环境污染和环境风险。

以系统保护为导向，科学管理长江生命支持系统。当前，长江生态系统可持续发展需抓住生物多样性保护、环境污染、人类过度干扰等关键问题，最终实现生态长江、普惠人民。一是加快水生生物种群恢复，守护长江生物基因库。近期，长江旗舰物种“微笑天使”江豚重现于长江武汉段，这说明实施“共抓大保护，不搞大开发”的向好势头。长江下游江段和河口区更应进一步发挥“三场一通道”功能，加强旗舰种、关键种、建群种等物种种群的定期调查评估，重点关注洄游物种水生态廊道健康，守护长江生物基因库。二是加强污染治理。近年来，实施的“三磷”治理、工业污水处理、“消黑除劣”、入江排污整治等有效实施，使长江水环境质量好转，但水生态问题仍旧突出。污染治理重在河海联动、陆海统筹，其根本在陆地，需运用环境政策手段，严格实施源头防控，彻底解决陆源废水及污染物排放。三是深化长江生态环境保护科学研究。以长江下游江段河势稳定、资源持续利用与生态保护为目标导向，深入开展气候变化和人类活动条件下长江下游江段和河口水动力学变化、生态系统演变预测预警能力研究，探索切实可行的下游江段和河口综合治理方案。

以生态恢复为目标，加快构建和修复下游沿江湿地生态系统。目前，长江岸线利用率已超过1/4，岸线过度开发利用导致沿江生境破碎、污染加剧，严重制约着长江湿地生境的恢复。近年来，沿江省市在整治修复岸线上取得了一些成效，但湿地生态系统保有水平总体偏低。对此，一是落实“应保尽保”“应退尽退”，按照自然生态系统敏感性、重要性和优先性，实施退建、退耕、退渔还湿，切实保住和有序腾出沿江生态空间，提升长江生态保育和服务功能。二是统筹沿江沿岸功能空间，重点构建沿江湿地系统，以沿江自然保护区、重要湿地为核心，持续推进退化湿地空间生态修复。结合生态廊道建设和岸线综合整治，恢复沿江滩地和植被体系的自然形态，加快构建沿江湿地生态体系。三是探索创新绿色循环发展，科学开展长江滩涂培育试点。可充分利用疏浚土进行滩涂培育，开展资源化利用，培育国家和长江生态大保护的示范区，构建长江下游江段和河口区生态基地和保护区。

以长江生态环境科学、综合评价为手段，全面呈现长江大保护成效。长江下游江段尤其是长江河口区地处流域末端，生物物种最丰富、生态系统最敏感，其稳定性和健康度将成为长江大保护行动成效的检验标尺。一是借鉴国外河口海湾生态评价和共保经验，统筹考虑河口物理、化学和生物完整性，加强有毒有害物质的累积风险评估，研究构建专门针对长江口的生态综合评价体系，科学客观地表征河口生态系统的完整性和健康度。二是运用生态—经济双重评价机制，开展长期跟踪评估，分别从微观和宏观层面定量分析治理保护过程和成果的经济合理性，通过整体情况反映长江生态修复、环境治理效果的全面真实性和长江大保护的实际成效。三是创新长江大保护成效社会化展示方式方法，加深社会各领域人群对长江生态环境状况的感知和认知，通过直观、通俗易懂的社会化展示方式，营造以人民为中心、人民认可的、人民参与的长江大保护的良好氛围。