参照国际经验，可改变目前的间接统一收费方式，建立超量加价、减量奖励的个性化直接收费机制，收费标准应根据垃圾处理成本、居民收入、财政补贴等因素合理确定。

　　◆杨旎

　　垃圾分类处理是涉及城市运行安全的一项广泛、系统、长期而又反复的工作。2016年底，习近平总书记在中央财经领导小组第十四次会议上强调，普遍推行垃圾分类制度，关系13 亿多人生活环境改善。

　　我国自2000年确定北京、上海等8个全国垃圾分类收集试点城市以来，经过多年积极探索，垃圾分类处理取得了一定成效。但是与国际水平和公众期望相比，仍然存在较大差距。笔者认为，垃圾分类处理还存在以下3个问题：

　　一是垃圾处理形势日益严峻，源头减量刻不容缓。以北京市为例，生活垃圾产生量近年仍以超过7%的速度增加，2016年更是激增10.5%。

　　二是垃圾分类主体意识淡薄，社会动员效果不佳。长期以来，由于未对居民进行垃圾分类强制要求，未能实施精准有效、可持续的奖惩措施，实际的垃圾分类工作由拾荒大军和分拣员二次分拣完成，现行分类制度流于形式。

　　三是分类处置粗放，标准不一，专业不足，衔接不当。由于对分类、收集、运输、处理等关键环节未制定统一强制的作业标准，多地陷入“先分后混”、“混装混运”、“混运混处”的怪圈。因此，亟待改变原有的粗放分类和处理模式，实现垃圾分类精细化管理。

　　精确归责：有效落实各方主体责任

　　按照“谁污染，谁负责”的原则，从垃圾产源头精确划分垃圾主体责任。

　　首先，要完善垃圾分类奖惩制度。目前“二次分拣”为主的分类模式治标不治本，不利于从源头培养公民环境意识，与绿色发展、低碳社会等战略相背离，急需通过精细化管理手段，建立奖惩并重的垃圾分类制度。

　　其次，要转变垃圾收费方式。参照国际经验，可改变目前的间接统一收费方式，建立超量加价、减量奖励的个性化直接收费机制，解决源头减量问题。收费标准应根据垃圾处理成本、居民收入、财政补贴等因素合理确定，专款专用于完善垃圾分类处理设施。

　　另外，要明确各类企业对商品所属垃圾源头告知的责任。可强制企业在包装上注明商品各部分的垃圾分类方法，让其承担相应的宣教义务。

　　精准衔接：保障制度、设备、人员全流程顺畅运行

　　地方政府可设置专门的垃圾分类管理部门，负责制定分类标准、分类作业规范等，以推动转变“重末端、轻前端”的垃圾管理模式，实现关口前移，切实调动起公众、物业、企业等参与垃圾分类管理的积极性。

　　在垃圾分类、回收、运输、处理等环节要实现制度、设备、人员无缝精准衔接，形成环环相扣的全流程分类处理产业链。可借鉴国际经验，在垃圾强制分类的基础上，建立不同类别垃圾不同时间、地点的回收制度，确保各类垃圾“不落地”。升级垃圾分类回收车辆，实现精准收运、精准处理。

　　精密部署：有效统筹顶层设计战略与因地制宜策略

　　目前垃圾分类处理与再生资源利用的“两网融合”为垃圾分类治理提供了良好转型契机，应从顶层进行精密部署，推动垃圾分类工作再上新台阶。

　　加紧制定再生资源回收行业标准和低值可回收物补助政策，推进垃圾资源化协同处置基地和设施建设。进一步发挥“互联网+回收”的作用，通过APP、自动回收机等方式，促进传统回收行业转型升级，提高居民垃圾分类的积极性。同时，要科学把握顶层设计与因地制宜的关系。在推动各地探索经验的同时，应进一步整合资源，建立健全垃圾分类法律法规，制定精确细致的分类、回收、运输和处理硬性标准，明确相关从业人员和企业的市场准入和退出机制，引导垃圾分类行业向集约化、规范化、高值化发展。

　　精益管理：借力PPP促进垃圾分类处理提速提质

　　引入市场机制，推进垃圾分类处理专业化、创新式运营，提高垃圾分类效率。

　　地方政府在完善垃圾分类、收集、运输等标准、规范的基础上，要鼓励企业以PPP等多种形式参与垃圾分类管理，加大在厨余垃圾及其他再生资源领域的技术创新力度，参与相关项目建设和运营管理。垃圾分类和治理是全社会共同的责任，应通过多种方式，激发社会活力，形成垃圾共治的合力。

　　作者单位：中共北京市委党校公共管理教研部