鲍成庚，江西省万载人，江西省九江市湖口县县委副书记、县长，华中师大公共管理硕士。历任江西省九江市政府副秘书长、湖口县委副书记。

　　习近平总书记指出，长江经济带发展必须坚持生态优先、绿色发展，把生态环境保护摆上优先地位，共抓大保护，不搞大开发。作为鄱阳湖入长江的交汇口和长江中下游的重要节点城市，湖口县如何推动长江经济带在发展中保护、在保护中发展？怎么确保沿江化工园区环境安全？本报记者采访了江西省九江市湖口县县长鲍成庚。

　　对话人：江西省九江市湖口县县长 鲍成庚

　　采访人：中国环境报记者 宋杨

　　？ 从县域角度如何理解“共抓大保护，不搞大开发”这一理念？

　　■ 要坚持引环保企业、建生态园区、促绿色发展，走出一条转型升级、绿色崛起之路

　　中国环境报：习近平总书记强调，长江经济带发展必须坚持生态优先、绿色发展，把生态环境保护摆上优先地位，共抓大保护，不搞大开发。从县域角度来看，您是怎么理解这个理念的？

　　鲍成庚：推动长江经济带发展，是以习近平同志为核心的党中央作出的一项既利当前又惠长远的重大决策部署。发展底色是生态优先、绿色发展，发展要求是把保护和修复长江生态环境摆在首要位置，共抓大保护，不搞大开发。这既是把握、适应和引领经济发展新常态的主动选择，也是贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享发展理念的生动实践，还是科学谋划布局我国经济新棋局的关键一招。对于推动长江沿线城市协调、绿色、可持续发展，打造生态更优美、交通更顺畅、经济更协调、市场更统一、体制更科学的长江黄金经济带，实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦具有重大现实意义和深远历史意义。

　　江西省九江市湖口县位于鄱阳湖入长江之口。作为江西水上北大门，“共抓大保护，不搞大开发”的重要指示精神，既是对湖口县发展的新要求，也是发展的新机遇。

　　一方面，“共抓大保护，不搞大开发”是将保护和修复长江生态环境摆在首要位置。通过列出负面清单，严格项目准入，设定一些禁止开发的岸线、河段、区域和产业，特别是严控下游“两高”企业向上游转移，倒逼沿线城市转变发展方式，加快转型升级。湖口县将坚决贯彻落实长江经济带“共抓大保护，不搞大开发”要求，坚持引环保企业、建生态园区、促绿色发展，走出一条转型升级、绿色崛起之路。

　　另一方面，绿色生态一直是湖口县的财富、优势、品牌。“共抓大保护，不搞大开发”的理念有利于厚植生态优势，全面释放生态红利，使绿水青山产生巨大的生态效益、经济效益和社会效益。湖口县将抓住历史性机遇，以资源环境承载力为先决条件，以保持和改善生态环境质量为目标，从源头预防生态破坏和环境污染，推动形成绿色生产和绿色生活方式，加快转型升级、绿色崛起步伐，努力实现经济社会发展和生态环境保护协同共进、相得益彰，实现经济效益、社会效益和生态效益共赢。

　　中国环境报：湖口县如何推动“共抓大保护，不搞大开发”这一理念落到实处？

　　鲍成庚：湖口县主要做了3方面工作。一是凝聚思想共识。推动长江经济带发展座谈会召开后，湖口县通过召开县委常委会、县政府常务会等形式，专题传达学习习近平总书记在推动长江经济带发展座谈会上的重要讲话精神，并组织宣讲团走进政府部门、企业、学校、社区、农村等开展宣讲，做到学习全覆盖、领会零偏差。

　　二是树牢绿色理念。深刻领会习近平总书记“共抓大保护，不搞大开发”重要指示精神和江西省委十四届三次全体（扩大）会议精神，全面落实中央、省、市关于生态文明建设的各项决策部署，牢固树立“绿水青山就是金山银山”、“保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力”理念，坚持保护为先、发展为要、民生为本，坚决摒弃损害甚至破坏生态环境的发展模式，坚决摒弃以牺牲生态环境换取一时经济发展的做法，集中力量打好大气、水、土壤污染防治三大战役。建立健全绿色发展考核评价体系，使发展政绩上增添绿色、经济指标上透着绿色，不断增加老百姓的生态福祉，为谱写美丽中国江西样板的九江诗篇作出新的更大贡献。

　　三是调整发展思路。主动融入长江经济带战略和国家生态文明试验区建设，将生态文明建设摆在全局工作中的突出位置，提出“量质齐升求发展”的发展思路，将发展质量上升到前所未有的高度，将生态优先、绿色发展理念纳入了全县“十三五”发展战略，以提升生态环境质量为重点，以产业转型升级为导向，以增进生态福祉为目标，以体制机制创新为核心，形成了打造新型工业、推进城乡一体、加快绿色崛起、率先全面小康的“二十四字”发展战略。

　　中国环境报：为确保沿江经济绿色发展，湖口县具体开展了哪些工作？

　　鲍成庚：一是严格责任落实。按照《环境保护法》要求，严格落实政府领导责任、部门监管责任和企业主体责任，成立了县党政主要领导为组长的领导小组，与14位乡（镇、场）政府负责人签订了环保责任状，与11个减排企业负责人签订了减排任务保证书，建立健全“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的责任体系，切实做到管发展必须管环保、管生产必须管环保、管建设必须管环保。

　　二是坚持规划引领。严守生态保护红线，编制完成《湖口县生态红线区域划定方案》，严格实行保护区域分级管控，重点保护区域总面积达180.4平方公里，占全县国土面积的26.78%。同时，在江西省率先开展城乡发展总体规划“多规合一”试点，科学划定生态保护、基本农田保护、城镇开发、建设用地等控制底线，强化了空间管控。

　　三是严把项目准入。严格项目准入，对项目坚持做到“五个坚决不”，即坚决不引进严重污染环境的项目、坚决不落户环评审核不过关的项目、坚决不启动“三同时”不到位的项目、坚决不放行在线监测不过关的项目、坚决不投产环保不达标的项目。2015年以来，湖口县共否决20个环境污染型项目落户，涉及总投资额逾30亿元。

　　四是强化科技支撑。湖口县积极推动绿色科技创新，重点进行污染治理、生态修复等领域的关键技术攻关，加强产学研合作，大力提升科技治污水平。制定出台了《关于实施创新驱动发展战略打造“湖口创谷”的意见》《湖口高新园区“三化”工程推进实施方案》等制度，海山科技创新试验区和科创中心成功揭牌，已落户中科院新材料协同创新中心、南京大学环保创新中心等国家级科研机构，科技、金融、人才“三大创新服务中心”基本建成，“1+3+X”创新服务体系基本建立，“湖口创谷”初具雏形。

　　五是坚持铁腕治理。坚持对违法排污出重拳、下猛药，对企业直排、偷排、漏排等违法行为“零容忍”。2016年以来，全县共出动执法人员964人（次），检查企业171家，责令91家企业整改，行政处罚企业34家，共处罚金268.7万元。

　　六是抓好问题整改。针对中央环保督察组反馈的13个环境问题，湖口县高度重视，召开县政府常务会专题研究整改落实意见，成立了以县长为组长的整改工作领导小组，制定印发了《湖口县贯彻落实中央环境保护督察组督察反馈意见整改方案》，按照条条要整改、件件有着落的原则，建立了问题台账，对能立即解决的问题立行立改、逐项落实；对不能立即解决的，按照整改方案限时整改，做到完成一项办结一项、整改一个销号一个，确保全部整改到位。截至目前，湖口县已完成整改4个，其余9个问题的整改均按计划推进，并取得了积极进展。

　　？ 工业园区毗邻长江，怎样确保环境安全？

　　■ 提升园区污水纳管及排放标准，“一企一策”推动企业转型升级

　　中国环境报：工业园区整治一直是长江流域生态保护的重点工作，湖口县工业园区毗邻长江，怎样确保环境安全？

　　鲍成庚：一是提升园区污水纳管及排放标准。从2016年开始，湖口县将园区污水处理厂纳管标准由三级提升到一级，排放标准提升到一级B。今年，湖口县又改变污水管网地埋方式，在九江市率先推行综合管廊建设，实行“一企一管一池一阀”，提高了环境监测监管和应急处置能力。

　　二是加快推进园区清洁化专项治理。湖口县聘请南京大学、江苏环境科学研究院两个专家团队，对园区所有企业进行“一企一策”环境改造设计。同时分类施策，对症下药，大力开展水污染、大气污染、粉尘污染专项治理，督促企业实施技改升级、流程再造，提高清洁化生产能力。

　　三是推进生态化改造。围绕园区园林化的目标，继续加强园区绿化、美化、彩化，整体提升园区生态化水平。目前投入1.7亿元实施的生态化改造12个标段已经全面完工，剩余9个标段将在年底全面完工。通过环境改造升级三年行动，湖口县致力打造江西省生态化示范园区，使生态绿色成为湖口发展的最大品牌。

　　中国环境报：湖口县当前在生态环境保护方面面临哪些挑战？

　　鲍成庚：主要有3方面，一是思想认识有待提高。一方面，有些部门和干部对环境保护工作认识还不够到位，在招商引资的过程中，环境准入门槛把关不严，虽然项目在联审联批的过程中被最终否决，但仍说明前期有些干部依然存在重经济发展轻环境保护的思想。另一方面，近年来经济下行压力不断加大，许多企业经营比较困难，在落实环保主体责任、加大环保投入上积极性不高。

　　二是空气质量改善压力大。湖口县高速路出口在城区，随着近年来全县经济社会的快速发展，机动车数量逐年增加。特别是大型货车往来频繁、穿城而过，噪声、扬尘和汽车尾气对城区环境影响较大。

　　三是产业转型升级迫切。目前，湖口县以钢铁、化工等传统产业为主，产业层次不高、结构不尽合理，面临着加快发展和环境保护的双重压力。特别是化工企业比重高，上下游企业都是环境问题易发的企业，环境保护压力较大。

　　中国环境报：下一步，湖口县还将采取哪些举措落实长江经济带绿色发展理念？

　　鲍成庚：首先，继续抓好中央环保督察问题整改。严格落实《湖口县贯彻落实中央环境保护督察组督察反馈意见整改方案》，以最坚决的态度、最有力的措施，持之以恒抓好中央环保督察问题整改工作。做到任务不完成不收兵、整改不到位不放过，以实实在在的整改成效推动环境质量改善，全面提升湖口县环保工作能力和水平。

　　其次，大力攻坚大气污染综合治理。在继续开展好水、土壤污染防治行动的基础上，今年，湖口县将下大力气改善大气质量。重点围绕企业废气治理、各类粉尘扬尘管控、道路保洁、煤质管控、锅炉整治、机动车管控、油烟治理7个方面突出问题，精准施策，加强协作，严格问责，将大气污染防治各项措施落实落细。

　　第三，强力推进园区“三化”工程。完成生态化改造、清洁化整治、绿色化生产各项工作任务，切实消除园区目前存在的环境问题及环境风险隐患，整体提升园区环境保护工作水平。

　　第四，不断完善环境基础设施和环保责任体系建设。加大投入，不断完善城区污水管网建设，加快推进园区“一企一管”、污水处理厂提标改造建设进度。督促企业完成“一企一策”治污设施升级改造，加快园区集中供热进程。完善党委、政府及有关部门环境保护工作职责体系，建立党政领导干部生态损害责任追究实施制度，不断压实环境保护责任。