游人乐享世凹桃源

　　现阶段农业发展的主要矛盾由总量不足转变为结构性矛盾，支撑农民增收的传统动力逐渐减弱。南京立足都市发展大格局和山水田园资源禀赋，走“产出高效、产品安全、资源节约、环境友好、功能多元”的都市特色现代农业发展之路，不断深化农业供给侧结构性改革，农业提质增效增收成效显著。2015年南京市被整体列为国家现代农业示范区，2016年在全省农业现代化进程监测考核中位列第一，“十二五”期间农村居民收入年均增长达12.6%，比城市居民高两个百分点。都市现代农业对鼓起农民“钱袋子”发挥了重要作用。

　　新功能拓展增收空间。改革开放以来，南京农民的农业增收之路，走过了粮食生产增收——多种经营增收——都市农业增收三个阶段。第一阶段处于改革开放后的最初几年，农业的主要任务是提供粮食，农民增收的空间主要在于增加粮食产量。第二阶段大约处于上世纪80年代中期至90年中后期，农业的主要任务除提供粮食外，还要提供更多更好的农副食品，农民增收的空间除生产粮食外，还有生产蔬菜园艺、畜牧水产和经济林果等多种农产品。第三阶段，农业的主要任务从满足人们“养胃”需求，扩展到满足人们“润肺”“养眼”“舒心”等需求，农民增收的空间也随之从生产空间扩展到生活和生态空间。新的阶段，南京非粮种植面积不断扩大，效益成倍增长。与1995相比，2015年全市粮食种植面积从429万亩减少到234万亩，蔬菜种植面积从62.5万亩提高到145万亩，而蔬菜亩均效益通常是粮食的5—10倍。农业生态功能不断强化，农民来自生态补偿的收入大幅增长。全市以水稻种植、生态公益林、湿地、水源地保护为重点，建成城市“绿肾”和“保护网”近10万公顷，按照全市统一出台的生态保护补偿办法，耕地每亩补偿300元/亩·年，其中实际种植水稻的区域，另给予补偿120元/亩·年；生态公益林补偿100元/亩·年；水利风景区中，国家级水利风景区补偿不超过200万元/年，省级水利风景区补偿不超过100万元/年。如果加上中央耕地地力保护补贴，全市耕地保护补贴达415元/亩·年—535元/亩·年，仅此一项，占一般年份耕地种粮收益的40%—50%。更重要的是，生态保护提升了农业生活功能品质，打造了美丽乡村环境，促进了休闲观光农业和乡村旅游业的发展，给农民增收提供了更大潜力。

　　新产业开辟增收渠道。依托高度城市化和城市文化、科技、资本、人才、市场等优势，城乡资源要素和产业不断融合，都市现代农业不断提档升级，衍生了许多新产业，延伸了农业产业链和价值链，为农民增收开辟了新渠道。这些新产业主要有创意休闲农业、高科技农业、农产品精深加工业等。创意休闲农业借助创意产业的思维逻辑和发展理念，有效地将科技和人文要素融入农业生产，显示了勃勃生机。2005年，南京在全国首创“农业嘉年华”，把农事活动、农耕文化与城市文明、城市消费融为一体，让人们见识了创意农业的新美奇特和多彩多姿。该活动已连续举办12届，累计接待游客超过300万人次，销售收入超过1.5亿元。各郊区将农业与旅游、教育、文化、健康、养生等产业深度融合，开发休闲农庄、乡村酒店、特色民宿、自驾露营、户外运动、传统工艺品、农事体验、“一村一花”等乡村休闲度假产品，打造具有地域特点的特色小镇、农家乐专业村和创意主题农园，全市建成国际慢城、巴布洛谷、黄龙岘等休闲农业旅游目的地和精品线路500多个，从业人员3万多人，年接待游客2000万人次，综合收入超50亿元。高科技农业运用现代生物技术、杂交技术、物联网技术、智能机械自动化技术、新型作物栽培技术等手段进行农业生产，通过设施化、工厂化、集约化、园区化，提升农业物质装备水平，在农民增收中发挥示范辐射带动作用。全市设施农业、高标准农田占耕地面积比重分别达20%和60%，农业综合机械化水平提高到85.5%，建成市级以上现代农业示范园区40个，其中全市重点打造的“一谷四园”生物农业，年产值达300亿元。现代食品业得到长足发展，特别是发展蔬果、园艺和肉蛋奶加工业，形成以农产品精深加工为主业的市级以上农业龙头企业390家，年销售收入超1500亿元；“三品一标”农产品认证个数达1083个。

　　新业态挖掘增收潜力。传统农产品的营销形式单一，渠道狭窄，销售价格和效益偏低。都市现代农业孕育了新产业新产品，也滋生了农业产品和服务营销的新业态，如体验式销售和网上销售，既分工细化又融合集中，呈现多样化、便利化趋势，在“终端销售”上挖掘了农产品增值和农民增收潜力。体验式销售与休闲农业、乡村旅游业发展和农业节庆活动相辅相成，在“吃住玩游购娱”中，在田头采摘、水中抓鱼和农家乐餐饮中，大量农产品以远高于市场平均价格出清。溧水草莓文化节每年吸引20多万人前来摘草莓、赏梅花、住民宿、品土菜，2000多户莓农大多数收入在10万元以上。智慧农业、“互联网+都市农业”，“一村一品一店”，让都市现代农业电商风生水起。全市农业电子商务网店达3000多个，农业电商年交易额达56亿元。高淳区有15000户蟹农养殖螃蟹，总面积22万亩，已连续举办16届高淳固城湖螃蟹节，卖螃蟹的路子也越来越奇。“淘宝·南京馆”入驻商户400多家，其中螃蟹销售商户100多家；除通过天猫、1号店、京东、苏宁易购等第三方电商平台成交，还通过微商销售、自媒体大V销售、网红直播代言销售等新业态销售。目前，高淳区线上平台螃蟹年销售额达到2亿多元，占当地螃蟹产量的20%左右，且微商销售数量已大大超过网店销售数量。六合巴布洛公司实施的智慧农业综合体+智能化中央厨房+云厨1站晚餐社区终端模式，更是开创了农业三产融合、农产品营销线上线下融合和云、网、端融合的新业态，其中云厨1站目前在南京城区已有100家社区体验店，未来五年，云厨1站将以南京为中心，以信息化为支撑，拓宽融资渠道，在南京打造1000家社区店，最终形成全农业产业链、互联网与金融资本相结合的新格局。

　　新机制增强增收动能。大都市城市化进程快，农业往往成为发展短板，但只要坚持统筹城乡发展，建立城乡一体化的体制机制，都市农业发展和农民增收可以获得更强的动能。南京着力在三个方面建立新机制：以城带乡力度强大的农业支持保护机制，城乡融合富有活力的市场配置资源方式，城乡一体高度共享的社会保障机制。全市优先保障财政对“三农”的投入，大规模推进高标准农田建设、农村土地综合整治、设施农业和美丽乡村建设，其中市本级每年的专项投入达10多亿元，在全省所有省辖市中力度一直保持最大。加大对“三农”金融服务的政策支持，建立2.5亿元新型农业经营主体贷款风险补偿基金和贷款贴息资金，按10倍以上杠杆提供授信额度，切实解决农民贷款难、贷款贵问题。不断深化农村产权制度改革，落实农民土地财产权益，基本完成农村承包地确权登记颁证，引导农民有序流转土地经营权，通过出租、入股等形式参与农业产业化经营，全市农村承包地土地租金年收益达8亿多元。加快农村要素资源流动，实现区、镇（街）农村产权交易市场全覆盖，年交易额3.2亿元。强化农村集体资产监督管理，提高农民集体收益分红，全市农村社区集体资产股份合作社年发放现金分红及社员福利分配超过3亿元。

　　（作者系南京市农委总经济师）