习近平总书记在中央政治局第三十九次集体学习时强调，农村贫困人口如期脱贫、贫困县全部摘帽、解决区域性整体贫困，是全面建成小康社会的底线任务，是我们作出的庄严承诺。2017年中央一号文件要求：“从实际出发探索发展集体经济有效途径，鼓励地方开展资源变资产、资金变股金、农民变股东等改革，增强集体经济发展活力和实力。”这些年来，各地在农村改革中创造了一些好做法、好经验，其中，贵州省六盘水市的“三变”改革就是一种有益的探索。

　　2014年以来，地处乌蒙山区的贵州省六盘水市围绕中央关于“三农”工作的部署要求，结合当地实际，按照“市场主导、平等自愿、自负盈亏、按股分红”的原则，探索开展了农村资源变资产、资金变股金、农民变股东的“三变”改革，取得了初步成效，将产业发展与生态建设结合起来，走出了一条生态建设与扶贫减困同步推进之路。

　　“三变”改革的做法

　　山高坡陡、耕地破碎，贫瘠的土地与脆弱的生态，只能立足山地特色、把“山地劣势”转化为“山地优势”，才是精准扶贫、科学脱贫的真正出路。六盘水“三变”改革的做法包括三个方面。

　　推进资源变资产，让沉睡的资源活起来。围绕盘活农村土地、资本、劳动力、技术等资源要素，对农村资源进行核查清理、登记备案、评估认定，以股权形式入股企业、合作社、家庭农场等经营主体，聚集发展要素，激活发展潜能，推动农村加速发展。一方面，引导农民以土地经营权入股。在坚持农民土地集体所有性质不改变、耕地红线不突破、农民权益不受损的前提下，引导农民将已确权登记的土地承包经营权入股到企业、合作社、家庭农场等经营主体，促进农户与经营主体“联产联业”“联股联心”。另一方面，积极推进集体资产入股。在对农村集体资源进行清理核实、确定权属关系的基础上，经集体经济组织全体成员同意，将集体投资兴建或购置的房屋、建筑物、机械设备等资产评估入股，将集体所有的土地、林地、荒山、滩涂等自然资源经营权折价入股，使集体经济组织拥有合作社、企业、家庭农场等经营主体的股权，按比例获得收益，让农村闲置的资源活起来，发展壮大集体经济。

　　推进资金变股金，让分散的资金聚起来。不改变资金使用性质及用途的前提下，将各级财政投入到农村的发展类、扶持类资金等，量化为村集体或农民持有的股金，采取集中投入、产业带动、社会参与、农民受益的方式，集中投入到企业、合作社、家庭农场等经营主体形成股权，按股份比例分享收益，提高资金的使用效益，形成农民稳定增收的长效机制。

　　推进农民变股东，让增收的渠道多起来。农民自愿将个人的资源、资产、资金、技术等，入股到经营主体，参与分红成为股东。一方面，政府主导农民入股实现增收。充分发挥政府主导作用，统筹做好资源配置、资金整合、产业规划、政策保障等工作，引导农民积极入股到企业、合作社、家庭农场等经营主体。另一方面，政府推动农民入股实现增收。在政府统筹规划的基础上，按照平等自愿、利益共享、风险共担的原则，鼓励和推动农民以土地、资金、技术等多种方式入股企业、合作社、家庭农场等经营主体变为股东，采取“公司+基地+农户”“合作社+集体+农户”等多种组织形式，在参与规模化、组织化、市场化发展中提高土地产出率，增加农民收入。

　　“三变”改革的特色

　　“三变”改革不仅解决了资源、资金、农民分散这一阻碍农村发展的顽症，而且以股份合作为纽带，推动了农村经济规模化、组织化、市场化发展，激活了农村发展内生动力，探索出了一条切实可行的精准扶贫、科学脱贫之路。

　　“三变”改革的着力点在于紧盯贫困人口、加快脱贫攻坚。为了让“三变”改革惠及更多贫困户，六盘水实行优先产业覆盖、优先财政注资、优先提供贷款、优先企业带动、优先易地搬迁、优先确权颁证等“八个优先”，注重分类指导、因户施策、一人一法。对于深山区、石山区、不具备脱贫条件的“两无”人员，主要是帮助他们将土地经营权入股，或者将扶贫开发类资金等量化为他们持有的股金入股；对于有资金、有技术的“两有”人员，鼓励和引导他们以土地、资金、技术等多种方式入股，从中获取租金、薪金、股金。此外，六盘水积极支持返乡大学生、外出务工人员等回乡创业就业，推动城市资源向农村流动和集聚，促进群众脱贫致富，涌现出一大批带领群众脱贫致富的新型职业农民。

　　找准了发展集体经济的有效抓手。一是注重培育新型经营主体。六盘水市依托农业主导产业，深入推进“一村一社”计划，以村为单位组建村级新型专业合作社，作为村级龙头企业和产业发展的重要载体。由政府指导与供销合作社、农村信用合作社深度合作，充分延长产业链、供应链、资金链，并从股权收益、经营收入中提取适当资金用于发展壮大集体经济，推动集体经济市场化、开放化、有序化发展。二是建立利益连接机制。按照合同书、股权证、分红单“三个到户”的要求，通过股权收益壮大集体经济，带动农民脱贫致富，实现“大河涨水小河满”。三是强化产业龙头带动。充分发挥国有平台公司市场、资金、技术、销售的优势，引导村集体将土地补偿款、扶持资金等，采取委托经营、入股等方式，整合到国有平台公司重点投资农业产业，大力推进集中连片地区扶贫开发。促进农业产业向特色化、规模化、专业化发展，以产业发展长期带动群众可持续增收。

　　进行资金整合，保障“三变”改革投入。针对过去扶贫资金存在的“一年投、两年验、三年看不见”等问题，六盘水加大各类资金整合力度，通过“资金变股金”来激活和放大资金使用效益，变“一次性”投入为“持续性”增收。一方面将财政项目资金变为股金，就是把财政投入到农村的生产发展类资金、农业生态修复和治理资金、农村基础设施建设资金、支持村集体经济发展的专项资金等，投入到经营主体，按股分红。另一方面将扶贫专项资金变为股金，就是把精准到户的扶贫专项资金，投入到效益较好的企业，合理确定贫困户股份比例。生产经营实行专账核算，由特区扶贫局、镇政府、园区代表、农户代表等组成监督管理小组，对贫困户占股收益实行动态监督管理，并建立适时退出机制，真正做到真扶贫、扶真贫。

　　“三变”改革的启示

　　经过两年的探索和实践，六盘水市的“三变”改革取得显著成效，其启示和推广价值主要体现在四个方面。一是“三变”改革，促进了农业转型升级，培育了一批种养、加工、冷链、物流等农业龙头企业和特色农产品，促进一二三产业融合发展，推动了“接二连三”。二是“三变”改革为农业规模经营构建了新机制。通过引导农户将承包地经营权入股到企业、合作社、家庭农场等经营主体，改变了主要通过土地流转发展规模经营的方式，创新了农业规模经营体制机制，实现了“统”与“分”的有机结合。三是“三变”为实施精准扶贫找到了新路径。通过“三变”搭建的股权平台，把贫困群众与企业、合作社、家庭农场等经营主体有机连接起来，改变了过去点对点的扶贫模式，放大了贫困群众狭隘的生产空间、生存空间和发展空间。四是“三变”改革壮大了农村集体经济，优化了乡村治理体系，完善了联村党委领导下的多种经济组织合作的乡村治理结构，形成村集体与市场紧密结合、党的领导与各种经济组织和农民的衔接互动的社会治理体系，巩固了党在农村的执政基础。

　　（课题组成员：刘学侠 熊若愚 林 娜张治江 毛 强）