自2014年全国财政收入首次出现个位数增长现象以来，全国财政压力持续加大。与此同时，各级财政却有不少资金趴在账上未能有效发挥作用，急需综合施策，着力盘活财政存量。

　　建立“零基预算”模式，强化预算资金的目的性。这不仅涉及公共财政预算，还包括国有资本经营收入、政府性基金收入、社保基金收入等。在预算管理方式上，要勇于破除“惯例”，拒绝各项预算在上年执行基数上实行重复或累加的做法，对所有预算项目都要论证、甄别和监督，废止固化式和机械性项目编制，做到从源头细化预算，提高预算编制的精确度。同时，要强化监督，将财政资金纳入使用全过程监控，既防止权力寻租，又确保目标实现，发挥财政的保障性作用。当务之急是出台预算法实施细则，解决如何让老百姓看得懂预算的问题，改进财政预算审核方式，减少专业术语，增加形象解释，破除预算领域因不透明而导致“神秘化”现象，将民众的知情权和参与权落实落细。

　　清库存、促运转，让沉睡资金动起来。一是压缩清理结余结转资金。鉴于长期以来部门结余结转较多现象，实行结余结转资金支出预算单独审批制度，以控制结转规模。这既可以减少结余，防止相关部门年底突击花钱，又可以发挥财政资金“以丰补歉，以盈填亏”的蓄水池功能。重点解决那些因专项转移支付下达较晚，从而造成年终支出不畅，并带来结余结转现象。二是提高使用效率，控制新增存量。各级政府宜精简压缩清理财政专户，改进资金分配方式，采取约谈、通报等形式，督促各级政府建立从源头上避免存量资金产生的机制，推动财政资金科学高效运转。比如，可使用因素法分配，加快资金分配下达进度，代替层层报告项目、再按项目分配资金的传统做法。三是转变资金用途，盘活存量资金。着力解决“打酱油的钱不能买醋”问题，对超期未使用且无理由的存量资金进行盘点，统一纳入一般公共预算，缓解财政部门支付压力。涉及“上级”部门直接下达的资金，宜由中央财政部门牵头，着力解决权力部门存量资金长期沉淀问题。

　　加大财政回笼力度，提高财政转移支付的道德水平。一是加大清欠力度，突出政府权威。对企业欠税及时征缴，对土地出让金应收尽收，确保业已开启的各项民生工程财政支付可持续性。二是有效化解地方政府财政焦虑。针对地方财政收入下滑的严峻形势，宜通过顶层设计，在已经叫停了一些地方政府靠举债发展模式前提下，创新融资方法，或者定向发债，或者延展债务，避免地方偿债刚性与财政收入下行困难重叠。三是创新财政支付形式，突出公共财政公平性质。宜将地方人均收入、人口规模等因素综合考虑，以确定专项拨款规模以及对拨款用途和方式严格限制，包括地方政府必须配套的比例资金等，均用法律规定的公式来确定补助对象和标准，让符合条件者自动获得拨款。这种标准化操作，可以更好控制财政用途和提高资金使用效率，提高我国每年数万亿元财政转移支付的道德水平。

　　（作者系中央党校（国家行政学院）省部班学员、中央政策研究室副主任）