为基层减负，“减”要当先，但不止于“减”。“如果说‘为基层减负’1.0模式的关键词是‘减’，那2.0版本的关键词则是‘提’。”常州市整治形式主义为基层减负专项工作机制办公室相关负责人表示，“在守好传统的精文减会、督查检查考核、‘指尖负担’等基础上，我们着力探索更高效的数字化手段和更精准的制度化设计，打造凸显赋能提效的2.0模式，让基层干部‘松开束缚’的同时还能‘强壮筋骨’。”

近年来，常州市全面贯彻中央和省委关于为基层减负工作有关决策部署，认真落实全省加重村级组织负担突出问题专项整治要求，围绕“让基层有感”，从试点开展“三减三提”工作破题，递次推进“一网统管”减负增效模块建设、持续加强对基层干部的关心关爱，着力探索具有常州特色的减负2.0模式。

“三减”，“减”从何起？

常州市的创新试点从溧阳市古县街道开始，以“牌子、横幅、开会”为切入口。名目繁杂的标语、横幅、广告牌，一度令基层干部头疼不已；半小时讲重点，半天时间在参会路上，让不少干部忙于奔波、疲于应付。百家塘村党总支书记、村主任潘凤娟细说“三减”试点新变化：一是广告牌子减尺寸，村里设置的户外广告、宣传、背景墙减少了尺寸和布点，村里光这一项全年能省下2万元；二是会议减横幅，村里各类会议一律不再使用布艺横幅，由街道统一安装电子屏，每年省下近3000元；三是开会不进城、会议减里程。上级部门部署工作，一律使用网格化社会治理云会议系统、智慧党建云上教育平台传达，大大减少了开会往返时间，让工作里程真正花在田间地头、跑村入户上。

“三提”，“提”往哪去？

经费省下来，服务搞上去。“三提”之首，就是为民办事提经费。据测算，通过“三减”工作，常州试点村（社区）每年非经营性支出减少约3万元，街道按照减增配套政策将为村（社区）因减负工作减少的支出进行1∶1配套补贴，每年最高可以多出6万元左右用于民生实事，极大激发了村（社区）自我减负的积极性，部分村（社区）健身设施老化、弯道拐角无拐角镜、局部路面破损等问题得到了解决。

走进刚刚获评全国示范性老年友好型社区的溧阳美景天城社区，居民陆祥琴送来的锦旗格外醒目。社区开设的健康服务站，邀请中医师定期坐诊，居民用志愿服务积分兑换，已吸引了1000多名居民参与。“以前一直想帮社区居民谋点福利，现在时间多了，所以很多想法就能付诸实践。”美景天城社区的工作人员介绍。通过“走村入户提效率”“百姓参与提口碑”两项行动，家门口的服务、体验纷纷升级，服务项目与群众需求紧密对接，这种起源于常州市钟楼区五星街道“人人参与、人人负责、人人奉献、人人共享”的社会治理“人人社区”探索，如今在常州各地徐徐铺展。

以“小切口”打造基层减负2.0版

基层有负担，村（社区）干部是第一感知对象。围绕提高基层干部的效率，提升基层运转的流畅性，常州利用数字化手段和制度化设计的双向发力，让减负与增效齐头并进。

数字赋能。以数字化推进治理效能提升是时代潮流。常州在依托其成熟的市域现代化治理体系，推进建设城市运行“一网统管”工作，并在全省首创，在不增加基层信息化平台的基础上，将基层减负增效工作纳入城市运行“一网统管”，深入推进模块数据反哺和智能台账功能建设。目前，数据反哺功能已对接5个高频使用的国家和省级信息系统，通过人工智能RPA技术抓取平台数据60万条，减少了基层干部数据重复采集。同时共享老年人、未成年人、残疾对象等人员及个体工商户等企业共21项内容500余万条，基本改变了以往村（社区）干部上门排查“有一个算一个”的传统方式，升级为客户端主动推送服务对象信息的订单模式，基层干部的工作效率和老百姓的获得感同频上升。在智能台账功能中，常州通过后台监管从源头上把控党建、民生“两本账”内容，杜绝市级层面的纸质台账，目前已在全市各板块进行试点。

专业赋能。“只进一扇门、只找一个人、能办所有事”。全科社工在常州已成为一张靓丽名片。从“专岗专能”到“全科全能”，带来的是全市城乡社区坐班社工人数从平均7人减少到2人，群众办事跑腿次数从平均3次减少到1次，基层综合服务能力不断提升，实现了“简单业务随时办，复杂业务尽快办，跑腿业务代为办”，有效打通了服务群众“最后一米”。

政策赋能。“既要付出真心实意，也要拿出真金白银。”这是常州社区工作会议上，市委、市政府对基层工作者作出的承诺。自大会召开以来，全市层面发出了涵盖落实社区工作人员配备、待遇薪酬、发展空间等6个方面的“社区政策大礼包”，组织、民政、财政等部门共同发力，建立了全市统一的社区工作者薪酬管理制度和工资自然增长机制，目前，社区工作者月基础工资达4650元、增长40.6%，市级财政补助标准提高至每年8.62万元、增长24.2%；坚持将每年镇（街道）录用计划的5%左右用来定向招录优秀村（社区）书记、主任，已有30余人被选拔录用为公务员或事业单位工作人员，基层干部的干事热情显著提升。

（作者单位：常州市委办）