习近平总书记在党的二十大报告中指出，“我们要健全国家安全体系，完善高效权威的国家安全领导体制，完善国家安全法治体系、战略体系、政策体系、风险监测预警体系、国家应急管理体系，构建全域联动、立体高效的国家安全防护体系。”要想有效地防范和化解重大风险工作，就必须不断健全和完善国家突发事件的应急管理体制，建立较为成熟、定型的突发事件应急管理体制。

当前，我国应急管理体系面临着许多挑战和亟待解决的问题。在当前社会治安环境日趋复杂、变化多样的情况下，很多传统的应急管理方法已不能满足新时代的经济、社会发展、国家治理体系和治理能力现代化、人民群众日益增加的安全需要和人民的生活需要等方面的要求。具体实践主要体现在：一是基层管理体制薄弱，不能在各级之间协调一致；二是应急管理体系的不完善；三是突发事件处理中的应急准备不足。

建设发达国家应急管理体系和能力的有益经验

建立全风险、全过程、全社会共同应对突发事件的管理思想。总体而言，发达国家的危机意识已从单一危机走向综合危机；从简单的突发事件到整个过程的处理；由政府主导到所有人参与。因此，要树立全风险、多领域的应急管理思想；建立全过程、多环节的突发事件管理思想。

建立起统一指挥、高效、协调运行的突发事件应急管理系统。应急响应具有高度的随机性和破坏性，要求国家统一指挥、统一资源。在世界各国，都已建立起统一指挥、协调、高效的应急管理系统，使各国政府能够快速反应和应对突发事件。第一，要有统一的指挥，有绝对的权威。第二，要团结一致，注重效率。在紧急情况下，当地政府的责任是最根本的。第三，广泛合作，共同处理紧急情况。政府无法自己处理这次危机，需要在区域间达成互助协定。

构建一个综合性、系统化、动态化的突发事件应急管理法律制度。要完善应急管理制度；要建立一个专门的应急管理系统；要建立一个动态的应急管理法律制度。

建立专业化、信息化的紧急救援体系。一是要强化应急管理队伍建设。二是要建立应急信息和通讯体系。通畅、高效、灵活的通信技术是应急管理的关键，是应急指挥工作高效、灵活的保证。三是开发和装配高精度应急救援装备。先进的应急救援器材与设备，将大大提高工作效率与救灾效能。

完善国家应急管理基础工作的建议

我国应急管理体系建设要着眼于贯彻总体国家安全观，为安全发展和经济社会全面现代化建设提供坚强保证。加快完善组织体系，完善全链防治体系，巩固支持保障体系。当前我国社会公共危机事件频发，政府应急管理能力得到严峻考验，难免会有疏漏之处，这时也需要非政府组织承担起社会责任，积极参与到突发事件的处理中。

一是要从国际上吸取教训，强化顶层设计和战略规划，制定时间表，逐步推动应急管理标准化建设，逐步建立应急准备、监测预警、应急处置、恢复重建工作的指导体系。当前，我们可以从国内、国际上对突发事件进行系统化的分析，并提出一些重要的课题，从而为我国的突发事件管理体制进行规划。

二是制定完善《国家应急文化建设纲要》。建立应急物资储备制度。目前，国内众多应急管理组织的应急管理体系尚不完善，主要表现为应对突发事件的行动不力和物资匮乏。因此，想要提升个体组织的应急管理能力，建立应对突发事件的物资储备制度是有必要的。要发挥组织在应对突发事件中的作用就必须保障其充分的物资和资金，以便于做到救援的及时性和有效性。

三是推进基层应急管理体系建设，以能力提升为目标。加强基层网格监督，推行安全生产点线面网格化监管，按分级管理要求建立安全监督账户，坚持人员、定位、责任，编织安全监督网格，不留盲点死角。同时，整合基层检查员、灾害信息员等人员力量，整合安全监督基层力量。组建基层抢险队，组建基层应急抢险志愿者队伍。建立健全基层应急管理机制，确保管理机构整合资源，围绕目标，切实抓好应急管理工作，加强应急消防一体化。

四是加强数字化、信息化应急管理建设。现有的应急物资管理系统、应急物资仓库管理系统大多是由普通物资管理系统改进而来的，具有物资入库出库、库存统计、过期物资提醒等功能。这些系统没有为特定的应用场景开发一些特殊功能，只是与普通材料管理系统相同。所以，为了应急物资的管理更加科学，必须建立健全应急材料库存查询反馈、严格控制、安全透明的运输过程，确保在紧急情况下，及时评价各区域的材料需求，合理配置材料，统一披露应急需求和供应。我国应急管理部门面临的一个棘手问题是提高资源利用效率和透明度。加强物资管理，严格控制各类物资进出，同时还必须有利于救援人员在紧急情况下有序处理应急工作。

五是加强非政府组织的参与感。在快速发展的新时代，中国暴露出的社会问题越来越复杂，仅仅由政府来解决是不现实的。目前，一些非政府组织在处理突发事件的持续实践中积累了丰富的救援经验，具有一定的应急管理能力，提供专业、及时、有效的服务，成为政府管理突发事件的得力助手。

（作者单位：常州大学安全保卫处）