当前,我国县域经济发展中主要存在三方面问题:城镇空间布局不合理;人口布局不合理、就业不充分;对文旅产业重视度不够。据此,提出七条县域城市化与县域经济的对策创新。
一是推进国家顶层战略,提倡、建构“城乡等值化体系”。推进城乡一体、城乡融合、产城融合的城市(镇)“差序化格局”,即城市群(都市圈)—大中城市—县城—中心镇—重点村—自然村网状发展格局,快速调整普遍存在的空心村,盘活乡村的土地资源和低效用地,用于新经济的发展。
二是推广现代化城市生活方式,提升城市“文明普及率”。建设具有时代特征的田园城市、田园城镇、花园村庄,创造宜居宜业宜游的村镇生活。
三是创造充分就业体系,可遵循“区域核理论模式”和“六次产业理论”,在县城、中心镇、重点村形成合理的就业半径,使重要镇具有生活、就业、创业、分配、消费一体化功能。
四是建构县域主体产业,在全国创造“一县一品”,在省域创造“一镇一品”,将文旅产业纳入主体经济发展规划中。
五是拉长县域经济长板,做好生态经济、农业经济、旅游经济和长尾产品。
六是县城空间要创新空间结构,按照公园城市的模式来打造,突出花园城市和特色旅游目的地的休闲性、宜居性。在构建县域整体空间布局的过程中,要强化县城、重点镇和重点村的集聚效应和对县域整体的网状服务体系和功能。
七是快速创造中国的县域规模农业和科技农业体系。按照一县一策,创造“精准农业”体系,抓好地理标志产品、特色产品,发展特色农业,实现农业现代化。
张鸿雁(南京大学城市科学研究院院长、江苏省扬子江创新型城市研究院院长)