城镇化发展是城乡结构调整的过程，新型城镇化需要更好地应对城乡关系的调整，通过治理转型实现城乡整体发展。

我国的城乡发展面临三个方面的主要问题，即城乡差距扩大和城乡发展的不平衡、城乡之间的结构性壁垒仍然存在，以及以城市为中心的发展模式。当前，鉴于我国城乡发展不平衡仍然在继续扩大，迫切需要重视推动有利于农村和农民的城镇化发展。特别是要改变单向的“向城镇集中”的城镇化观点。城镇化发展的整体过程也包括着“城镇向乡村的扩散”，应该是双向的要素自由流动和实现资源优化配置过程。但是这个过程不是“反城镇化”，人口城镇化水平的提高应是城乡劳动生产率差距和城乡发展的自然结果，而不是主观地通过人为作用提高城镇化，甚至是通过提倡“逆城镇化”来调节实现。

此外，新型城镇化的发展还需要改变“城乡二元”的观点，转而形成城乡整体发展的思路。乡村和城市都是经济社会整体的组成部分。我们认为，需要通过制度建设和治理体系的现代化，在城乡整体发展中推进新型城镇化。具体来说，需要充分发挥市场机制的作用，促进城乡统一市场的建设；开展城乡整体规划；推动一系列城乡制度建设和全面改革；利用法治手段保障城镇化过程中的利益结构调整和城镇化发展过程的规范；推动城乡社会建设，要基于人的参与、人的需求，全方位推进民生福祉的进步。

（作者任远，系复旦大学社会发展与公共政策学院教授）