高质量发展走在全国前列，是江苏未来发展的时代定位。省委省政府将中央要求的高质量发展，细化落实为六个高质量，其中改革开放是推动高质量发展的体制机制动力，开放是高质量发展的必由之路。

　　开放发展要突出“一带一路”交汇点。充分发挥“一带一路”交汇点作用，全力做好扩大向东开放和引领向西开放的文章。坚持并购技术成果、跨国企业与集聚高端要素、高端人才相结合，“建工厂”与“建市场”相结合，产能输出与模式输出相结合，境外园区建设与物流基地建设相结合，从国际资源的被整合者转变为整合者，建立面向全球的贸易、投融资、生产、服务网络。

　　对外贸易要突出培育新业态新模式。着力将培育贸易新业态新模式，作为加快外贸转动力调结构的重点。推动技术创新、管理创新，促进内贸和外贸协调发展、货物贸易和服务贸易协调发展、传统贸易方式和新业态新模式协调发展，着力形成以技术、标准、品牌、质量和服务为核心的竞争新优势。

　　利用外资要突出集聚高端要素。推进利用外资从制造业单兵突进向制造业服务业协同并进转变，从价值链低端向价值链中高端延伸，从要素成本优势向制度成本优势转变，从注重降低准入前门槛向注重保障准入后公平转变，从绿地投资为主向并购投资拓展，全面提高利用外资的质量和水平。

　　开发区发展要突出创新驱动。要以提高发展质量和效益为中心，构建创新创业生态系统，形成开放创新协同体系，增强创新发展能力。大力集聚特色创新资源，打造特色创新集群，着力提升土地产出率、资源循环利用率、智能制造普及率，推进开发区向现代产业园区转型升级。

　　营商环境建设要突出体制机制创新。深入推进“放管服”改革，提高投资贸易便利化水平。进一步扩大开放领域，减少外资准入限制，加快公平竞争制度建设，推动落实外资国民待遇，加强知识产权保护和服务，营造公平竞争的市场环境。

　　具体而言，要扎实推进高水平开放五项工程：

　　实施外贸优进优出工程。培育壮大跨境电子商务、市场采购贸易、外贸综合服务企业、汽车平行进口、全球维修等贸易新业态新模式。强化双向市场开拓，建设国际营销网络，增强自主品牌的引领作用，促进加工贸易转型升级。深化服务贸易创新发展，把服务贸易打造成为外贸新增长点。

　　实施外资提质增效工程。着力引进拥有核心竞争力的优秀企业和人才团队，推进服务业扩大开放，争取率先复制国家服务业扩大开放试点经验。大力发展为先进制造配套的金融保险、商贸物流、研发设计、会计审计等生产性服务业，鼓励支持总部和功能性机构发展。

　　实施体制机制创新工程。借鉴自贸试验区改革经验，推进开放领域体制机制改革创新，构建与国际高标准相衔接的经贸规则体系。全面实施国际贸易“单一窗口”，实施外资准入前国民待遇加负面清单管理模式。提升“走出去”综合服务平台服务能力，优化海外经贸网络布局，规范企业海外经营行为。

　　实施开发区“一特三提升”工程。扩大开发区区域能评环评改革试点，争创国家创新型特色园区、知识产权示范园区和生态工业园区。深化苏州工业园区开放创新综合试验、构建开放型经济新体制综合试点试验。深化一般纳税人资格试点，加快中韩（盐城）产业园、中德（太仓）产业合作创新试验区、苏澳（常州）合作园区等建设。

　　实施“一带一路”引领工程。提升连云港的发展站位，着力将连云港与霍尔果斯串联起的新亚欧陆海联运通道打造为“一带一路”合作倡议的标杆和示范项目。抓好一批标志性项目，积极参与“丝路明珠”示范工程，增强中哈（连云港）物流合作基地、上合组织（连云港）国际物流园、柬埔寨西港特区、埃塞俄比亚东方工业园等品牌影响力。推动国际产能和装备制造合作，鼓励企业开展海外并购，支持我省企业主导的境外产业园区建设。

　　（作者为江苏省商务厅副厅长）