我们发现，强政府下的外向型经济发展模式，是江苏城乡居民收入与经济发展水平不同步的根源；村镇银行、小额信贷公司等新型金融机构的发展，有利于提高低收入群体的收入水平、缩小整体收入差距；地区文化的差异性深刻影响了个人创业和企业创新的行为。因此，营造双创生态系统，深化金融供给侧结构性改革，提高农民初始资源禀赋水平，聚焦生态富民，实现生态与富民的双赢，加快农户农地流转，加大地区政策优惠倾斜力度，精准扶贫、精准脱贫，是江苏聚焦富民，特别是提升居民经营性与财产性收入的重点。

　　积极营造双创生态系统，推动双创富民。完善公正有序的市场环境，加强对知识产权的保护，坚决打击仿冒盗版，杜绝骗补行为，提高创新成果回报的激励作用。加强双创教育，制定适应社会需要的高校人才培养标准，有针对性地培养创业型、创新型人才。创新政府财政资金的使用方式，由政府牵头成立战略性新兴产业、高技术产业基金，投资具有核心技术、市场前景广阔的项目，由政府补贴向引导社会投资转变。

　　深化金融供给侧结构性改革，满足农户及小微企业的金融需求。研究支持创业创新的金融政策，加大金融对创新创业的支持力度。规范发展互联网金融和小额贷款公司，满足小微企业的金融需求。有序发展农村资金互助社、村镇银行等新型农村金融机构，增加农民的融资渠道，降低融资成本，缓解农民经营的资金短缺问题。政府需为农村金融提供适当的监管，缓解信息不对称带来的市场失灵问题。完善农村土地抵押贷款机制，发展因地制宜的农地金融制度。

　　提高农民初始资源禀赋水平，缩小城乡收入差距。为农村劳动人口提供创业培训，不断提高农民的创业能力，打造一支懂市场行情、灵活组织生产、营销推广能力强的农产品电商专业队伍。普及基础教育，发展高质量的职业教育，积极培育现代农民，不断提升农村的人力资本水平。加大农业新技术、新产品的推广示范，提高农业补贴效率，加强小型农田水利基础设施建设，提高每亩土地的产出水平。加强农村物流体系建设，利用现有的农村便民服务站开展村内快递业务，打通电商物流的“最后一公里”。

　　聚焦生态富民，实现生态与富民的双赢。大力发展精品生态休闲旅游农业，鼓励农户参与乡村旅游的开发建设，提高农民的财产性收入。打造适宜休闲度假的特色小镇、民俗村落，发展集餐饮娱乐、采摘体验、休闲度假于一体的庄园综合体。因地制宜扶持当地的特色农业，建立生态农业示范区、现代渔业产业园。示范推广生态循环农业技术，提高农业经营产出。培育一批精品休闲农业节庆品牌，打响本地农产品的知名度，不断开拓农业新业态。

　　加快农户农地流转，实现土地的增收作用。加强土地经营权流转政策的“示范效应”，建立完善土地流转信息平台，合理、有效地引导农户农地流转行为。加快推进农村土地确权登记工作，明确农地产权，强化农户签订农地流转合同的意识，完善农地流转后的土地纠纷解决机制，降低农地流转的交易成本，保障农村居民的合法权益。鼓励发展经营单位组织化，包括建立各种（生产、加工、销售、储运）合作社，重点建立销售合作社。鼓励家庭农场和适度规模经营，提高农业的投入产出比。

　　加大地区政策优惠倾斜力度，精准扶贫、精准脱贫。加快城市群一体化进程，培育多个带动周边发展的增长极，充分发挥中心城市的外溢效应。建立区域共享性交通、信息基础设施，降低地区之间的运输成本。加大苏北地区的基础设施投入、提高担保额度，提供均等化的公共服务。针对低收入群体，从输血式扶贫向输血、造血结合式扶贫转变。在贫困地区普及优质的九年义务教育，为低收入家庭提供专项货币补贴。普及大病医疗报销制度和对残疾患者的生活救助，逐步建立城乡一体的社会保障制度，解决低收入农户创业创新的后顾之忧。

　　（作者为南京大学商学院院长）