编者按

　　聚焦富民是当前智库研究的重要课题。6月16日，由省社科联主办的江苏青年智库学者“两聚一高”系列沙龙聚焦富民专场在南京举行，相关部门、智库专家与青年智库学者共同开展交流。本期智库摘编部分研究报告，以飨读者。

　　把“益贫式增长”作为聚焦富民的基本思路

　　范从来

　　益贫式增长是经济学家关注贫困、增长与分配问题所提出的概念，强调经济增长给穷人带来的增长比例大于平均增长率，要求增长机会平等、对贫困群体给予更多关注、实现充分就业并使劳动收入增长率高于资本报酬增长速度。江苏补齐全面小康短板，可将益贫式增长作为贯穿“聚焦富民”战略的基本思路。

　　确立就业优先原则，提高就业质量。益贫式增长强调充分就业，从某种角度上讲，增长是充分就业的增长。各级政府应转变观念，形成就业优先以人为本的发展理念，形成经济发展和扩大就业的良性互动。利用新经济形态，发挥新型服务业吸纳劳动力作用，大力推进创业富民。加强创新创业公共服务网络建设，构建多层次的就业创业财税政策支撑体系，形成对增加就业创业的资金引导，除了直接减免税，综合运用亏损结转、税收抵免、增加费用扣除等间接优惠方式，还要拓展政策选择空间，提高政策覆盖面。设立创业奖励基金，完善创业融资担保机制。顺应制造业升级方向，强化职业技能培训，建立劳动者终身职业培训体系。

　　以制造业效率提升为抓手，提高相关从业人员收入。根据相关研究，二次分配解决益贫性的比率仅占到20%。由此，坚持二次分配和一次分配的统一，由政府和市场的共同作用，将“做大的蛋糕”更多惠及低收入群体，是解决益贫问题的关键。江苏应以全球新一代制造业的发展新趋势及国内经济结构调整新方向提升本土制造业效率和竞争力。以生产制造的数字化网络化智能化为方向，促进企业制造装备升级。以“一带一路”、长江经济带、沿海开发等国家战略为契机，积极扩大国内外产业资源整合。进一步增加服务要素在制造业投入产出中的比重，大力推动发展生产性服务业，鼓励发展制造业服务化的新业态新模式。逐渐形成工资集体协商机制，坚持劳动、资本、知识、技术、管理等多种要素参与分配，保证工资正常增长机制。

　　发挥传统优势，创新村级集体经济发展路径增加农民收入。一是对村集体土地、房产等经营性实物资产进行排查，坚持集体所有权和转让使用权，盘活已有资产。因村制宜，分类指导，大力培育新的经济增长点，提高发展的可持续性和收益的稳定性。二是健全村集体财务管理和民主监督制度，增强财务透明度。建立村级人才培育机制，加强村级组织建设，培养一批懂经济、会管理、愿服务的复合型农村干部。三是因地制宜，进行金融创新、制度创新，将土地承包权、经营权、收益权分离，保护土地供给者个体农民的利益。土地股份合作社中坚持一人一票的决策机制，完善合作社治理结构，将土地流转中介机构引导回归至公益轨道上来。

　　分地区调整财政支出结构，加大对医疗、科技等领域的财政支出比重。全面建成小康社会需要借助财政金融支持，在实施财政政策或货币政策时应该注重益贫性。在经济较为发达的苏南地区，政府应削减经济建设支出，对于能够产生现金流的基础设施和准公共产品，可以通过股权融资或公私合营（PPP）等多种方式，积极引导民间资本参与盈利性基础设施建设；而在苏北地区，应发挥主导作用，增加经济建设方面的投入比例，确保交通运输等基础设施项目建设，为经济发展打好基础。增加医疗和科技领域的投入，以提高人力资本和科技对经济增长和人民增收的作用。

　　（作者为南京大学教授、校长助理）

　　发展产业是聚焦富民的重点

　　徐康宁

　　提高居民收入水平，促进民生富裕，有多种途径。发展产业是最具长效性和可持续性的途径，应作为聚焦富民的重点工作来抓。

　　发展什么产业有利于富民？一是高科技产业。这类产业技术含量高，产品新颖先进，具有市场独占性和明显的技术“溢价”效应。二是增加值高的产业。许多产业并非是高科技产业，但由于这些产业能够创造较高的增加值，仍然能够带来较高收入。三是品牌价值突出的产业。许多知名企业不仅拥有价值高达数百亿美元的品牌，而且可以凭借品牌创造出一个完整的产业价值链。四是有利于增强消费者幸福感的产业。主要涉及医疗养护、保健养生、休闲旅游、家庭教育、体验经济、个性化消费等内容。五是产品具有显著特色的产业。产品的特色不仅体现在功能、效用和品质上，还体现在特殊的自然地理环境和人文历史背景上。六是能够创造大量就业的服务业，尤其是要重视新兴服务业和新商业模式。

　　江苏推进富民产业发展的主攻方向有：

　　以产业结构优化和居民收入双提升为目标指引产业发展。要把富民的指导思想贯穿于产业政策的谋划与制定过程中，使具体的产业发展政策服从于富民这一总目标。尽量发展能够做成大“蛋糕”、有利于国民收入初次分配中增加劳动者收入比重的产业，使得产业增加值中转化为居民收入的部分不断增大。对于那些仅仅有利于增加GDP而居民收入并不能等比例增加的一般性产业，应当不鼓励发展，至少在发展顺序上置于富民产业之后。

　　推动产业向中高端升级，提高产业的附加值和财富创造能力。要采取措施，促进江苏企业千方百计地通过技术创新、管理创新和制度创新推动产业转型升级，沿着产业价值链向中高端方向迈进，全面提升产业的附加值。促进产业转型升级和提升产业附加值是走产业富民发展之路的关键选择，必须坚定不移地迈开步伐，坚持不懈地加以推进。

　　发展适应消费升级的相关产业。应当认真深入研究消费市场的新变化，把握消费升级的主要方向和发展规律，营造好的市场环境，促进适应消费升级、创新消费热点的相关产业更快发展。着重围绕消费品提档升级、“互联网+”和体验经济等消费升级重点领域，发展中高端消费品制造业、休闲旅游业、文化创意产业等一批消费升级产业，为增加居民收入开辟新的产业发展空间。

　　大力发展具有财富创造功能的品牌经济。要采用政府引导、市场主导的模式，逐步建立起有利于品牌脱颖而出的市场竞争制度，建立规范的产品优质优价、品牌有价的市场交易制度，激励企业创建知名品牌。采取积极有效的措施，改变目前品牌主要流于形式、流于纸上评价的局面，真正让品牌在市场竞争中发挥作用。政府部门要加大引导力度，下大力气培育一批真正具有市场价值的本土品牌。还要有一定的国际视野，引入更多的国际要素，建设一批打入国际市场的江苏知名品牌。

　　利用自然条件和人文环境发展农村特色富民产业。充分利用农村当地的自然禀赋条件和人文环境，发展富有特色、带有“乡气”的产业，把生态、绿色、乡愁、田园这几个最大的乡村财富元素植入其中。发展“一乡一品”或“一村一品”项目，不是简单走农村工业化的道路，而是结合地方特色和自然环境，发展与农村或乡村紧密相关的特色产业，尤其要防止工厂式作业破坏生态环境。

　　（作者为江苏民生幸福决策咨询研究基地首席专家、东南大学教授）