圆桌会

　　对于江苏而言，如何发展具有苏派风格的特色小镇？围绕这一主题，紫金传媒智库的专家学者展开讨论。

　　当前特色小镇建设的问题何在？

　　问题一：缺乏长远谋划和必要规划

　　周凯：部分小镇建设往往本着“捡到篮子就是菜”的想法，很难对城镇发展进行长远的谋划，甚至缺乏必要的规划，造成为了“特色”而“特色”，甚至存在填湖、削山、砍树等破坏生态的现象。有时候，就会出现“千镇一面”、唱“空城计”的局面。

　　问题二：缺少应对平台化小镇营造模式

　　闵学勤：“特色小镇”的概念非常棒，只是运动式的推广能否实现它的初衷仍有待考量。特色小镇的发起确实是产业导向，但它的落脚应是产城人文的融合。现在的城市治理者除了有申报冲动外，大多没有想好如何应对平台化的小镇营造模式。

　　问题三：产业线趋同且初级低端

　　周凯：特色小镇实际上是非建制镇，是一个产城人文融合一体的3平方公里以内的区域，需要同时具有主导产业特色、文化旅游功能和社区功能。现在很多地方面临经济转型升级，对于特色小镇的建设来说是一个好的抓手。因此，特色小镇不求大而全，重要的是依托当地独特的资源禀赋，在产业功能与文旅功能上找到独特定位。但地方上，大都产业线趋同且初级低端，产业价值链没有充分挖掘，所以会觉得无物可做。

　　如何培育有江苏特色的特色小镇？

　　对策一：精准定位，挖掘江苏人文旅游资源

　　周凯：江苏是全国旅游大省，旅游资源丰富。围绕既有的旅游景点挖掘人文素材，形成文旅风情的产业，进而形成独到的小镇是必由之路。无论什么样的产业总会是“冰冷的”，只有人文才是“温暖的”，且有感知点与共鸣点。但是园区转型也要注意，一定要有能够发展旅游的区位潜质与资源，而且有能够形成产城融合的物理空间。

　　孔昭巍：江苏培育特色小镇可以带动区域经济发展，提供创业机会和就业岗位。特色小镇可以根据文化、旅游等特点定位，创造与其他地区小镇不同的、且能代表江苏不同区域特点的个性特色，营造新型生活空间。过去江苏有很多XX之乡，现在大多数乡都升级成了镇，但同样可以沿袭之前的特点，打造相应的特色小镇，用独特的文化资源来充实小镇的文化内涵，打造文化软实力。

　　对策二：提前规划，整合资本、智库等多方资源

　　周凯：特色小镇成立平台公司是必须的，现在就是由政府引导资金，社会资本参与，银行贷款融资，市场化运作，但这对建设资金额度的要求还是比较高的。江苏省政府规定，三年内特色小镇的投资额度不得低于30亿，高端制造业类的特色小镇，3年投资不得低于50亿。社会资本选择的小镇如果发展良好，那么中长期的收益还是可观的。

　　闵学勤：智库也可以嵌入特色小镇，其思路有两条，一条是“精准运营”的思路，另一条是紫金传媒智库主任周晓虹教授提出的“文化再造”思路。第一条思路包括“八化”：小镇治理主体多元化、智库化；小镇运行机制平台化、网络化；小镇创新体系常态化、本土化；小镇绩效评估精细化、全球化。第二条思路，通过智库专家的介入，将小镇以往沉淀的历史文化和地域文化糅合再造生成可延展复制的“文化IP”，再与资本、产业等联手创造新经济下的特色小镇。

　　对策三：循序渐进，注重长期性与可持续性

　　周凯：省政府对小镇的政策是宽进严出，动态考核，这是政府的一种务实态度，说明政府确实希冀特色小镇落地化实施，良性化运转，激励化考核。3-5年只能使特色小镇初具框架雏形，如果要有全国乃至世界的影响力，非得有5-10年的铺底、20年的运营，这样才是可持续的。

　　裴雷：特色小镇的建设和培育，首先要考虑竞争力和可持续性，要么有鲜明的功能性定位来支撑经济的可持续性增长，要么具有非常好的自然资源和文化资源禀赋作为支撑。否则，城镇的内生增长或自发性发展太难在人才、产业中取得“优质资源”。所以，政府驱动具有一定的必要性。但运动式也不太可取，应该对试点城镇有一个相对长期的跟踪和评估，毕竟以往经济强镇和“特色”城镇的形成也是长期发展的结果。因而，特色城镇不仅仅是所有社会服务和城市功能在乡村的社会试验，而且也是经济试验，应该留出试错和纠错的空间和时间。