随着城市化与产业化的推进，不少城区与开发区近郊的农村社区转型为城市社区，农村社区农民转型为城市社区新市民，生活、生产方式与空间的改变带来不少新的问题。

　　城市社区新市民失地失宅生活保障问题。失地失宅的农村社区居民变城市社区市民后，原来家庭为单位的农耕农居环境发生颠覆性变化，拆迁安置、失地农民保障与困难家庭救助保障是目前行之有效的方式。现在东部地区贫困家庭跟多年以前情况不一样，失劳致困与因病致贫是主要原因，可单独设立救助保障资金，确保城市社区贫困居民居住有房屋、生活有着落与落难有救助。

　　城市社区新市民教育卫生就近便捷问题。在教育方面，可根据城市社区新市民适学生源需求搬迁老学校、增加新学校或者协调就近学校增加班车临时过渡零星需求与建校等待时间。在卫生方面，推动在全区基层医疗保障服务机构互联互通，让城市社区新市民在家门口的社区服务站就可以使用医疗服务，实现真正的便民。通过跨区卫生监督部门共同商议分工，推动在跨区社区设立新的基层医疗服务点。提升大的社区卫生服务站的服务能力，增加设施、增加工作人员、增加技能培训，推动家庭医生上门服务、按劳取酬以提高积极性与服务质量。

　　农村社区居民故土难离搬迁情感问题。在安置时尽量能做到整个社区就近安置、亲友家族就近安置，力争让城市社区居民每天都能看见熟悉的人。提倡每家每户都留有影像视频可以回顾历史，让影像视频帮助城市社区新市民留住农村社区的回忆与乡愁。大力发展移风易俗的城市居民文化娱乐生活，建设社区演艺百姓大舞台、增加自导自演与新风文明流行节目。配置小型游园、棋牌室、图书室等丰富城市社区新市民业余生活，帮助尽快适应城市社区生活。

　　农村社区家庭作坊工厂持续发展问题。解决这个问题可以用“扶上马、送一程、推动升级新动力”的策略。“扶上马”就是选好址建设家庭作坊产业集聚园区，使城市社区新市民生产与存储有处所。“送一程”就是一段时间内针对利润薄问题制定水电气、土地、厂房、交通补贴与财政奖励政策降低成本、提高利润。建设公共服务平台，集中提供餐饮、物流、设备维修与产品检测等低成本服务。“推动升级新动力”是通过培训提高家庭作坊经营者素质与竞争力，逐步做强作坊向一般企业过渡。政府鼓励技术研发，提高产品技术含金量与升级换代，同时引导与行业协会自治，有序市场竞争，严守产品标准，提高集群产品质量，形成地方特色品牌产品。

　　农村社区集体经济合作组织转型问题。探索社区转型期间进行股份制改造，在特定时点对农村集体经济组织资产进行清产核资、按照集体经济组织成员分红的比例照顾贫困户一次性股改，集体经济组织变股份制企业、经济组织成员变企业的股东、经济组织成员分红比例变股份，股份可以转让与继承，彻底解决遗留问题，将社区工作人员解放出来加强新城市社区的社会治理，提高社区服务质量。

　　（作者单位：泰州医药高新区管委会）