发展是解决我国一切问题的基础和关键，安全是国家生存发展的前提和保障。《习近平谈治国理政》第三卷第八专题“增强忧患意识，防范化解风险挑战”，对防范化解重大风险、维护和塑造国家安全作出重要论述，为新发展阶段统筹发展和安全两件大事提供了科学指南。统筹发展和安全两件大事，是适应新形势、应对新挑战的迫切需要，也是决胜全面建成小康社会、形成新发展格局的坚实保障。

抓好国家安全这件头等大事

在《习近平谈治国理政》第三卷中，习近平总书记作出“全面贯彻落实总体国家安全观，必须坚持统筹发展和安全两件大事，既要善于运用发展成果夯实国家安全的实力基础，又要善于塑造有利于经济社会发展的安全环境”的重要论述，既深刻而凝练地阐明了发展与安全的辩证关系，又为总体国家安全观的全面落地、开创国家安全工作新局面指明了方向。可以说，没有安全稳定的环境，就无法谈发展，我们党要巩固执政地位，必须抓好国家安全这件头等大事。

国家安全面临的重大风险，具有连锁联动特征。国家安全重大风险，是指那些可能中断中华民族伟大复兴进程的全局性风险，比如，由新兴大国与守成大国之间恶性竞争、冲突甚至战争而导致的重大外部风险，由敌对势力煽动“颜色革命”而导致的推翻制度、颠覆政权的重大政治风险和由经济结构转型升级迟滞而导致的重大经济风险。这些风险连锁联动，对我国总体国家安全形成重大风险挑战。

国家安全是一个主权国家的基本利益，同国内经济社会发展紧密联系在一起，具有综合性特征。当前，中国正处于富起来、强起来的关键阶段，发展不平衡不充分的一些突出问题尚未解决，既面临着长期发展中积累起来的深层次矛盾，又面临着因国内外形势环境变化带来的大量新问题。同时，我国国家安全内涵和外延比历史上任何时候都要丰富，时空领域比历史上任何时候都要宽广，内外因素比历史上任何时候都要复杂。塑造更高层次更具前瞻性的国家安全，需要统筹好外部安全和内部安全、国土安全和国民安全、传统安全和非传统安全、发展问题和安全问题、自身安全和共同安全等重大关系，才能更好维护国家主权、安全和发展利益。

深刻把握发展和安全辩证关系

党的十九大报告中明确提出:“统筹发展和安全，增强忧患意识，做到居安思危，是我们党治国理政的一个重大原则。”发展是安全的基础，安全是发展的条件，二者相辅相成、缺一不可。

发展始终是党执政兴国的第一要务，经济社会持续发展为实现高水平高层次的国家安全奠定物质基础和制度基础。安全则是治国理政的头等大事，高水平高层次的国家安全为经济社会持续发展提供必要条件和可靠保障。脱离发展谈安全，犹如沙中垒塔、空中楼阁。从新中国成立到改革开放再到中国特色社会主义进入新时代，中国实现了从站起来、富起来到强起来的历史性飞跃，牢牢掌握了维护国家安全的全局性主动，根本原因就在于我们长期坚持以经济建设为中心，不断提升综合国力。脱离安全谈发展也是无意义的。安全形势因时而动、因势而变，国家安全呈现从对内安全延伸到对外安全、从传统安全领域拓展到非传统安全领域的趋势，没有稳定的国内环境与和平的国际环境，就难以实现既定的发展目标。

发展和安全不存在孰重孰轻的问题，不讲安全的发展只能求得一时的发展，终究是难以持续的；过分追求安全又会牺牲发展，获得的安全也是不牢固的。坚持以发展促安全、以安全保发展，才能实现发展和安全的良性互动。坚持以发展促安全，就要以发展的绩效为维持安全状态提供保障、为提升安全治理能力提供支持；坚持以安全保发展，就要以充沛顽强的斗争精神防范化解重大风险，为实现高质量发展创造安全的国内外环境。

打好统筹发展和安全的“组合拳”

根据习近平总书记关于总体国家安全观和防范化解风险挑战的重要论述，统筹发展和安全两件大事，需要打好以下“组合拳”。

运用系统思维筑牢国家安全根基。系统思维是把认识对象作为一个有机系统，从系统与要素、系统与结构、系统与环境的相互联系相互作用中整体地考察认识对象。维护和塑造国家安全是一项系统工程，走出一条中国特色国家安全道路，就是要以人民安全为宗旨，坚持国家安全一切为了人民、一切依靠人民，构筑起铜墙铁壁的人民防线，不断提升人民安全获得感；以政治安全为根本，坚持党中央的集中统一领导，维护我国宪法确立的政治制度，运用制度威力应对风险挑战的冲击；以经济安全为基础，巩固社会主义基本经济制度，建设现代化经济体系，不断增强我国经济创新力和竞争力；以军事、文化、社会安全为保障，统筹应对传统安全威胁和非传统安全威胁，打好防范和抵御风险的有准备之战，为维护国家安全提供硬实力和软实力的保障；以促进国际安全为依托，始终不渝走和平发展道路，推动构建人类命运共同体，为统筹发展和安全塑造有利的外部环境。

运用辩证思维打好高质量发展主动战。辩证思维是运用“两点论”“重点论”的矛盾分析方法，抓重点带一般、抓关键求突破。由高速增长转向高质量发展是我国经济发展的阶段性特征，防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治是转入高质量发展轨道需要跨越的重要关口，打好“三大攻坚战”是统筹发展和安全的内在要求，有利于维护经济安全、解决“三农”问题、转变经济发展方式，守住高质量发展的底线。新形势下，我国经济发展既面临着显性和隐性并存的金融风险，又在产业链供应链稳定、粮食能源供给等方面面临着重大经济风险，有效维护经济安全，才能确保经济持续健康发展。打赢脱贫攻坚战不是终点而是新的起点，只有建立解决相对贫困的长效机制，实现脱贫攻坚和乡村振兴战略有机衔接，农业农村现代化的基础才能稳固。以牺牲资源环境为代价的经济发展是不可持续的，必须以更大力度协同推进经济发展与生态文明建设，为高质量发展注入绿色基因。

运用战略思维下好防范化解重大风险先手棋。战略思维是站在时代前沿和战略全局的高度来观察、思考问题，把握事物发展的总体趋势和方向。当今世界正面临百年未有之大变局，新冠肺炎疫情全球大流行使这个大变局加速变化，这就要增强机遇意识和风险意识，充分发挥我国产业体系完整和超大规模市场的优势，着力提升优势产业在供应链关键环节的自主可控性，通过国内国际双循环维护产业链供应链安全，以新发展格局的新战略新部署应对全球经济不确定性带来的外部风险。要根据国内国际环境的深刻变化，准确识变、科学应变、主动求变，把握好发展和安全的动态平衡，加强重大风险系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，以新发展理念为引领，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

孙肖远（作者系江苏省社会科学院中国特色社会主义理论体系研究中心副主任、研究员）